海南省國家級公益社會體育指導員培養現狀研究

【摘 要】本文采用文獻資料法、實地調研法、專家訪談法，對海南省國家級公益社會體育指導員的培養現狀進行調查研究，找出培養過程中存在的問題，并依據海南的實際情況提出相應的改進措施，以便讓更多的優秀公益社會體育指導員更好的服務于海南人民的健康事業，服務于海南國際旅游島建設。

【關鍵詞】海南 公益 社會體育指導員 現狀

根據1993年12月發布，1994年6月實施的《社會體育指導員技術等級制度》來看，社會體育指導員本身就具有公益性，指導員工作性質具有自愿性、無償性，也就是說社會體育指導員實質上就是志愿者。在當前社會大眾健身意識日漸強烈，渴求專業指導鍛煉的情況下，社會體育指導員的作用日益凸顯，對社會體育指導員的培養及管理也亟待完善和加強。長期以來，海南省一直以其優質的自然生態環境和優質的旅游資源為世人所矚目，特別是海南國際旅游島建設上升為國家戰略后，省政府更是把綠色、低碳作為海南發展的基本方針[1]，在經濟發展的同時繼續讓海南的生態環境質量保持全國領先水平。為此，發展旅游、養老產業等第三產業的呼聲日益提升，在這樣的大背景下，高層次專業的社會體育指導員隊伍建設的規范性就更加重要，本文正是從海南國家級社會體育指導員培養上著手，通過實地調查發現在當前培養過程中所存在的問題，并依據海南實際情況提出相關對策，服務于海南國際旅游島發展和建設。

1 海南省國家級社會體育指導員培養狀況分析

1.1海南省國家級社會體育指導員培養數量分析

海南省是我國最年輕的省份，在1988年4月13日，在北京召開的七屆全國人大一次會議上，人民代表們表決通過了《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》[2]。由于起步較晚，底子也比較薄，海南在部分社會事業的發展完善上，相對比較滯后，社會體育指導員培養事業的開展和社會體育指導員培訓基地建設就是其中之一。在2012年以前的海南省國家級社會體育指導員培訓一直是依托廣東省，直到2011年12月，海南省首個國家級社會體育指導培訓基地正式在海南師范大學體育學院揭牌成立，改變了海南省高層次社會體育指導員培訓需要出島受訓的歷史。通過對每年《國家體育總局關于授予國家級社會體育指導員稱號文件》統計得知，統計出海南省近幾年國家級社會體育指導員培訓數量及在全國中所占比例，數據如下：

（數據來源：每年國家體育總局關于授予國家級社會體育指導員稱號文件），從上面的表中可以清楚地看到，2009年之前海南省國家級社會體育指導員的培養數量為零，在全國來說屬于偏落后地區。2009年至2011年培訓人數沒有根本性變化，占全國培訓人數比例分別為0.01%、0.004%、0.01%，在這幾年當中，其中2010年國家所批準的國家級社會體育指導員中尚不包括特批的91名優秀運動員國家級社會體育指導員，根據2010年國家體育總局文件《國家體育總局關于授予楊楊等人國家級社會體育指導稱號的決定》，91名優秀運動員加入到了國家級社會體育指導員的隊伍當中，所以2010年全國實際批準國家級社會體育指導員人數為1425人，海南批準人數占全國批準人數比例約為0.0035%。這一狀況的已改變直到2012年，在2012年海南國家級社會體育指導員培訓人數超過前三年培訓人數總和，占全國總培訓人數比例為0.03%，這一轉變也得益于海南本土可以自己培養國家級社會體育指導員的優勢。從總體上來說，海南國家級社會體育指導員數量在全國所占比例過小，總體數量上偏少，與海南打造國際旅游島、養生島的理念不符合，與國家推廣全民健身的政策也不相符。所以，在海南現有的條件下，海南培養高層次社會體育指導員的發展之路任重而道遠。

筆者通過對海南國家級社會體育指導員培訓基地數據庫進行篩選，對海南第一批所培訓學員從事職業進行了分析，希望從更深層次了解海南省國家級公益社會體育指導員所能履行職責情況、自身專業能力情況，如表2：

如上表所示，當前國家級社會體育指導員隊伍中，老年人占據著重要位置，其次是學校教師，這兩部分人占據了總數的73.2%。這也說明當前社會中對健身需求比較大的仍是老年人群體，他們可自由支配的時間多，健身需求也比較強烈，這也造就了老年人在國家級社會體育指導員培訓班中占據了近半壁江山。占據第二位的是學校體育相關行業的教師，他們具備有較強健身鍛煉的知識，考取國家級社會體育指導員也是順理成章的事情，政府文體系統人員也是如此，占據了考證的有利條件，順便考取證書。但是，這些獲取了國家級社會體育指導員證書的人員，只有老年人和部分社會人員能較好的服務于全民健身一線，其他人員因為各種原因拿到證卻不能有效做出服務。

2 海南省國家級社會體育指導員構成管理狀況

由于國家級公益社會體育指導員的公益性質，決定了這個職業缺少相對嚴格精細的監督管理體制。部分具有國家級社會體育指導員稱號的人員有著自己的本職工作，缺少充足的參加社會體育指導工作的時間，而且獲得國家級證書后缺少后續系統的業務培訓，實際參與社會體育指導的效果不理想。

2.1日常管理

據調查，海南目前尚未出臺有關國家級社會體育指導員管理性文件，國家級社會體育指導員日常行使健身指導職責完全屬于自愿，可以做亦可以不做，缺少日常管理約束，處在放任自流的狀態，沒有有效的監管舉措。這也造成了國家級社會體育指導員稱號僅存于一張證書上面，沒有發揮到應有的實效作用。即使按照體育總局印發的《社會體育指導員發展規劃（2011年—2015年）》 要求，達到了城市達到每千人至少擁有1名社會體育指導員，農村達到每兩千人至少擁有1名社會體育指導員的標準[3]。也無法建立和完善全民健身公共服務體系，更無法滿足人民群眾日益增長的體育健身需求。因此，一個嚴密培訓體系的建立是保證國家級公益社會體育指導員有效履行職責的保證。

2.2培訓管理

海南國家級公益社會體育指導員培訓選拔體系不夠健全，仍然采取按照區域劃分名額，再由地方體育行政部門推薦合適人員參加，參與面比較窄。而且由于起步比較晚，覆蓋面還處在逐步上升期，通過培訓能夠考取資格證的人就缺少了再次參加培訓的機會，不能及時獲得更新的理念和方法，與國家最新政策對接出現脫節，導致國家級公益社會體育指導員的培訓質量不能夠得到有效的保障。

3 結論與建議

3.1結論

（1）海南省當前的國家級社會體育指導員數量上偏少，配備比例不夠。職業結構構成過于集中，不能很好的服務于人民群眾的健康工作。

（2）缺少對國家級社會體育指導員的有效管理和約束，沒有形成有效地監督機制和評價體系。

（3）群眾對社會體育指導員的缺少了解，個人鍛煉缺少指導時不能有效地尋求幫助，不知道找誰，也不知道到什么地方去找。

3.2建議

（1）政府應建立健全完善的培訓機制，形成一套完善的培養管理體系，打造好較強的一線指導隊伍，并對指導隊伍進行周期性培訓，保證信息的更新和有關政策的傳達。培訓內容應更貼近當地實際，確保所傳授內容能有效運用到社會實踐中去，讓群眾能較好的接受。

（2）建立合適的國家級社會體育指導員評價體系，有激勵有考核，既要調動他們的積極性，又要完善考核機制，讓他們充分發揮專業知識，服務于大眾。

（3）加強宣傳，完善社會體育指導員站點建設，讓想參與到體育鍛煉的群眾能找到組織，找到教練，調動參與鍛煉的興趣。有效提高身體鍛煉的效果。

【參考文獻】

[1]海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[EB/OL].http：//www.hainan.gov.cn/data/news/2011/03/124176/

[2]1988 建省辦特區開創新時代[EB/OL]. http：//www.hainan.gov.cn/data/news/2008/04/50295/

[3]社會體育指導員發展規劃（2011年—2015年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2011/content_2004744.htm