談我國人民代表大會制度存在的主要問題及其完善途徑

一、人民代表大會制度存在的主要問題

1、對完善人民代表大會制度的重要性認識不足

長期以來，由于根深蒂固的“人治”思想的影響，人們對加強和完善人民代表大會制度的重要性認識不足，憲法和法律意識不強。

2、憲法監督機制的不完善制約了人民代表大會制度的正常發展

我國沒有建立起完備的憲法實施監督機制和成立專門的憲法監督機構，憲法監督缺乏具體的監督程序、制裁措施和起訴審查方法。事實上，憲法只有具有獲得司法化的強制效力，才能進入普通人的生活，而不只是高高在上的最高法。

3、民主法治傳統的缺失

鄧小平在1980年回答意大利記者提問時就指出“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制。”民主是人民代表大會制的立政基礎，唯有切實的民主，才能確保人民代表大會制度的落實。民主法治傳統的缺乏從根本上制約了人民代表大會制度的完善。

4、缺乏激勵和競爭機制

首先，在我國目前人大代表的選舉中，競爭因素少之又少。不僅差額選舉制度沒有很好地貫徹落實，而且有的地方還搞“上面定名單，下面畫圈圈”的被動消極選舉，嚴重挫傷了選民的積極性。其次，在人大代表履職中缺乏激勵機制。積極履職的得不到獎勵，不犯錯也不作為的沒有罷免，導致干多干少一個樣。這必然在一定程度上挫傷人大代表工作的積極性，得過且過。

二、新時期完善我國人民代表大會制度的基本路徑

完善人民大表大會制度必須堅持的原則

1、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一

黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，是中國特色社會主義民主政治的根本特點，是社會主義政治文明的核心內容，也是堅持和完善人民代表大會制度的基本要求。堅持黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的基本前提和根本保證。堅持人民當家作主是堅持和完善人民代表大會制度的本質要求。依法治國，實現國家權力運行的法治化是堅持和完善人民代表大會制度的法制保障。在新時期，發展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度，最根本的就是要把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

2、堅持民主集中制原則，不搞三權分立

一個國家的政治制度應與該國的國情相適應。鄧小平曾指出，“三權鼎立”的原則和制度不符合我國國情，不適應社會主義政權的性質和要求。我國作為一個多民族國家，單一制的傳統、各民族的歷史狀況和民族關系決定了我國在政權組織上必須堅持民主集中制，反對照搬西方的三權分立。只有始終堅持民主集中制原則，才有利于維護國家的獨立和統一，促進各民族共同繁榮。

3、堅持中國特色的“一院制”，不搞西方的“兩院制”

“一院制”是指國家代議機關只設一個議院行使國家權力的制度。“兩院制”是指議會由兩個獨立并行的機構組成，以不同方式產生，分別開會行使議會職能。我國實行人民代表大會一院制。其內部結構分成兩個層次，代表大會下設常委會。一切重大國事都在人民代表大會通過民主討論投票表決，每個代表享有平等的表決權。然后根據少數服從多數原則來決定議案的通過或否決。這種權力組織在西方是沒有的，是我國人民代表大會制度的一個特點，是符合我國國情的，具有極大優越性。

三、完善人民代表大會制度必須加強人大自身的建設

1、完善人大代表制度，充分發揮人大代表的作用

首先，逐步實現代表專職化。人大代表專職化關系到代表職能的發揮和履行的質量。隨著經濟、社會的高速發展，人大所議事項的復雜化和專業化客觀上要求代表專職化。其次，完善對代表的監督機制。這是推動代表依法行使職權，切實表達民意的重要舉措。再次，完善人大與代表、代表與選民或選舉單位之間的聯系制度，密切人大代表與人民群眾的聯系，有利于人大代表參政、議政。第四，逐步改善代表結構，有效整合多元利益主體。只有在代表結構上保證代表的廣泛性、代表性，才能確保人民民主的廣泛性。

2、完善人大代表的選舉制度

首先，切實推行競爭、公正的選舉。改進人大代表候選人的提名和介紹辦法，擴大選民的提名權限，同時實現差額選舉。其次，適當擴大直選范圍。我們要隨著民主政治和經濟的發展，逐步擴大直選范圍。再次，取消選票效力差異。改變農村和城鎮的選票效力差異，變4：1為1：1。選票效力差異使得農民在人民代表大會中一直沒有獲得與其實際力量相當的政治權力，長期以來犧牲農民利益以促進經濟現代化的做法并不可取，應切實維護農民的政治權利。

3、進一步加強和改進立法工作。

立法工作是人大的第一位的任務，在立法方面，是其他任何組織所無法替代的。社會主義法制建設的成效，最直接的就是靠人大的立法工作。首先，加強人大專門委員會的立法權能，保證人大立法權的權威、統一。其次，提高立法質量，進一步實現立法的民主化、科學化和法制化。

4、完善監督制度，加強監督職能

首先加強人們對人大監督的認識。其次，真正確立人大監督的地位。應該改革現行監督體系，轉換制約主體。同時按照黨政職能分開原則通過立法進一步明確人大監督職能，以保證人大監督形式充分的、有效地發揮在作用。再次，完備人大監督法制。一方面，適當把地方人大在監督工作實踐中創造的一些行之有效的做法上升為法律，改變目前的一些監督形式因缺乏法律依據隨意性大的狀況。另一方面，把憲法和法律關于人大行使監督權的規定更加具體化、系統化。第四，加強監督措施，強化監督手段。充分運用法律手段保證監督權有效行使。把行使監督權和行使決定權結合起來，同時把行使監督權與行使任免權結合起來。并且建立對人大監督事項的督辦機制，提高人大監督的質量、力度和效果。

綜上所述，我們要堅持人民代表大會制度，就一定要進一步完善和健全人民代表大會制度，這對于發展社會主義民主政治，構建社會主義和諧社會具有重要意義。只有這樣，才能充分發揮我們社會主義制度的優越性，加速現代化建設事業的發展。