探討美國(guó)食品安全法對(duì)金華市的啟示

【摘要】食品安全是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的永恒主題。食品安全是食品消費(fèi)的前提。文章從美國(guó)食品安全立法的過(guò)程、美國(guó)食品安全法解讀美國(guó)食品安全法的成功經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們食品安全的啟示。

【關(guān)鍵詞】食品安全 政府責(zé)任 啟示

引言

食品安全的準(zhǔn)確概念，最早是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織，食品的安全是關(guān)系著人們生存權(quán)的基本權(quán)利，食品安全是“保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品”。 在1991年，國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)給出了食物安全的新定義：“在任何時(shí)候人人都可以獲得安全營(yíng)養(yǎng)的食物來(lái)維持健康能動(dòng)的生活”。食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響人們健康和社會(huì)正常生活。雖然政府已出臺(tái)了措施，但與美國(guó)食品安全立法建設(shè)體系相比較還是有一定的差距的。在美國(guó)食品安全立法史中，始終貫穿國(guó)家的政策導(dǎo)向，保障消費(fèi)者的生命和健康。

一、美國(guó)食品安全立法的過(guò)程。

了解美國(guó)的食品安全立法的歷程，對(duì)我國(guó)面臨的食品安全問(wèn)題就會(huì)有清晰的認(rèn)識(shí)。從1906年美國(guó)頒布《純食品藥品法》揭開了美國(guó)食品安全立法的腳步。先后出臺(tái)了 1906 年《肉類檢查法》、1939年第一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)在美國(guó)誕生，制定了罐裝番茄、番茄泥和番茄醬的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、 1944 年通過(guò)《公共健康服務(wù)法》、 1996年通過(guò) 《食品質(zhì)量保護(hù)法》另外還包括1958年《食品添加劑修正案》、《蛋制品檢查法》、《禽肉制品檢查法》等法律。美國(guó)還在1933到1938年對(duì)《純藥品食品法》進(jìn)行了大規(guī)模的修改，修改后的法案叫做《聯(lián)邦食品藥品與化妝品法》，《美國(guó) 2009 年食品安全加強(qiáng)法案》。

二、美國(guó)食品安全法

目前，美國(guó)有七部食品安全法：《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類食品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》、《食品質(zhì)量保障法》《公共衛(wèi)生服務(wù)法》。此外，還有綜合性立法《2009年食品安全加強(qiáng)法案》、《2009 食品安全執(zhí)行、評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)、定位法》和《2009食品安全現(xiàn)代化法》。這些法律法規(guī)的制定以危險(xiǎn)性分析和科學(xué)性為基礎(chǔ)，并擁有預(yù)防性的措施。此外，2011年頒布了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》，保證食品安全的預(yù)防性舉措和監(jiān)管。

三、美國(guó)食品安全法對(duì)我市食品安全的啟示

食品安全法律體系的健全和完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作，要給予高度的重視。我國(guó)政府也重視食品安全問(wèn)題， 美國(guó)食品安全法方面的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（一）政府責(zé)任與食品安全的關(guān)系。食品安全問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)公眾的生存權(quán)，所以保證食品安全是政府所肩負(fù)的基本責(zé)任之一。美國(guó)的食品安全體系是不斷完善的。1906年的《純食品藥品法》和《肉類檢查法》的出臺(tái)正是公眾再也無(wú)法忍受食品生產(chǎn)過(guò)程中的糟糕的衛(wèi)生條件而強(qiáng)烈要求政府改變這一情況關(guān)注食品安全的產(chǎn)物。1960年《色素添加劑修正案》，這源于當(dāng)時(shí)立法上“生命和健康是不能剝奪”的呼聲。借鑒以上內(nèi)容，敦促我市政府制定和完善食品安全的法律法規(guī)，要在立法上重視食品安全問(wèn)題，擴(kuò)大立法途徑，完善在食品安全領(lǐng)域的管理，來(lái)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題帶來(lái)的矛盾。

（二）食品安全需要立法的完善。美國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家食品安全系統(tǒng)由政府的立法﹑執(zhí)法和司法三個(gè)部門負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)和各州議會(huì)頒布立法部門制定的法規(guī)。司法部門的裁決基于有效指導(dǎo)原則：例如生產(chǎn)商﹑銷售商﹑進(jìn)口商及其相關(guān)人員均應(yīng)遵守法規(guī)，否則將受到懲處；聯(lián)邦﹑州和地方行政部門在食品和食品加工設(shè)施管理方面對(duì)保證食品安全起到互相補(bǔ)充和互相依賴的作用。我市政府除了學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際美國(guó)在食品安全方面的成熟的法律法規(guī)和立法原則，對(duì)于加強(qiáng)和完善我市食品安全法律體系，制定法律法規(guī)，顯得尤為重要，杜絕地溝油﹑假奶粉等這些有毒的食品侵蝕著民眾身心健康的事件再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)食品安全立法的效果。在美國(guó)，總體上有《食品質(zhì)量保護(hù)法》在各個(gè)方面建立了由《聯(lián)邦食品要品和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等法律組成的監(jiān)管體系。在對(duì)美國(guó)政府的責(zé)任控制上《美國(guó)聯(lián)邦法典》規(guī)定政府機(jī)構(gòu)要保障公民的食品安全，制定明確的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要進(jìn)行處罰。食品安全問(wèn)題主要由美國(guó)農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部來(lái)管理，農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)肉類和家禽的產(chǎn)品安全和進(jìn)口的此類產(chǎn)品的檢驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)的食品安全法，再參照美國(guó)的食品管理辦法，例如：食品供應(yīng)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)的所有人都必須承擔(dān)責(zé)任。我市政府也在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)本地區(qū)的食品安全進(jìn)行管理和監(jiān)督，立法依法，加強(qiáng)監(jiān)管，分工明確，不推責(zé)任，保證食品安全，遏制食品安全事故頻發(fā)。結(jié)合我市的實(shí)際情況做好食品安全預(yù)防、監(jiān)督、食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及食品的進(jìn)出口安全管理等方面的工作。

隨著人民生活水平的不斷改善，要求政府完善食品安全法的呼聲越來(lái)越高，我們應(yīng)有效借鑒美國(guó)食品安全法的經(jīng)驗(yàn)，完善法律法規(guī)，著重地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以促進(jìn)金華食品安全的發(fā)展。他山之石，可以攻玉，美國(guó)食品安全法的成功經(jīng)驗(yàn)將為開放時(shí)代的金華帶來(lái)了許多有益的啟示。

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作者簡(jiǎn)介：顏志輝，女，漢族，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，從事英語(yǔ)教學(xué)與管理。