地方政府網絡輿情危機應對策略研究

【摘 要】當下，互聯網時代的到來是毋庸置疑的。隨著社會經濟的不斷發展，互聯網的應用也會日益地深入到我們社會、經濟、文化的各個領域，并且起著重要的作用。在一種盲目的樂觀主義之后，我們更多的應當把網絡視為一把“雙刃劍”，合理地使用它。網絡輿情的產生顯然是信息技術發展的產物，隨著網絡使用和普及，將會愈來愈突出。由于網絡具有網民人數多、轉播信息速度快、網絡身份匿名等特征，網絡自身成了一個輿情產生、散播、發展的重要基地，并且漸漸地開始推動著、主導著社會輿情的發展。

正是因為這些方面的綜合影響，也使得網絡輿情危機漸漸增多，且在地方政府管理中成了重要的、棘手的問題之一。如何適當、正確地解決、管理好這些輿情危機，將成為一個重大的課題，擺在地方政府面前。甚至我們可以說，在一個網絡的時代，無法處理好網絡輿情危機的政府，將無法完整地履行其公共管理和服務職能。

【關鍵詞】地方政府 網絡 輿情危機 應對策略

一、網絡輿情危機的影響

由社會事件引起網絡輿論，而非理性的網絡輿論經由網絡的助推以及擴大，就會演變成網絡輿情危機，網絡輿情危機的出現將會給社會、政府以及個人造成很大負面影響。這樣的網絡輿情不僅誤導了民眾的情緒，還會在社會上滋生一些不良的社會思想，進而影響社會生活的長治久安。對地方政府而言，網絡輿情危機的應對和處理也是一種執政能力的考驗。如果處理的不好，那么必然會引來社會的壓力，這對政府的公信力造成很大的損害。同時，我們也在顯示中看到，在某些極端的情況下，當這種網絡輿情被不良分子利用而形成危機事件的時候，對社會的危害將是極其巨大的。

1.誤導民眾情緒和觀念

總所周知的是網絡具有便捷性，這意味著我們能夠輕易地接觸網絡以及使用網絡來進行表態。在這樣的情況下，網絡必然存有大量的非理性的言論和信息。同時，憑著網絡本身所具有的較強的隱匿性的特征，很多的網名會自覺地或不自覺的在網上出現一些不良的言論，這些言論可能是針對個人的，亦或者是因由某個事情，而爭對政府而提出的。這樣的情況在很多大型論壇和聊天室出現，屢見不鮮，甚至很多是有組織的。

2.破壞穩定的社會生活

因為，網絡輿情的非理性大量存在，以及尤其造成的“謠言”的等經常出現，因此破壞這社會的安定有序，擾亂了人們的正常生活。言論自由是公民的基本政治自由，但是言論自由需要其有一個度，必須適當的。在現實中我們會發現，網絡的言論自由程度相對于社會而言高了很多，這是因為網上的限制相對較少，所以網上出現的信息以及觀點也就相對多元化。

3.影響政府公共決策和管理

我國的網名人數在不斷的增加，而且增加趨勢越來越明顯。隨著，網絡輿論參與人數的增加和公民的社會主義意識不斷增強，網絡輿情日益影響這政府的公共決策和管理。往好的方面看，這是民主政治的一種體現，越來越多的人參與到了公共管理的時間之中，對政府的行政行為的監督起了不可替代的作用。當下，使得我們的公共決策、公共職能的執行，不斷的走向透明化和公開化。但同時，其也對政府的行政造成了一定的沖擊，往往左右著政府的決策與管理。

二、地方政府在網絡輿情危機應對中存在的問題

當前，網絡輿情危機事件的發生是不可避免的，原因是因為現在社會的轉變引起了各種矛盾和社會價值多元化導致的利益訴求不一。所以如何應對這些問題成地方政府部門的緊急要務。處理好網絡輿情危機將可以部分解決社會矛盾，即能在危機中讓民眾的情緒得到宣泄，也能在處理危機的過程中理順多方關系。

1.地方政府危機應對行為不恰當

地方政府在網絡輿情危機的應對中，應當積極主動發揮政府的主體性作用。通過調度各個方面資源，充分發揮自己的職能作用，唯有這樣才可能良好地應對危機，以及保持社會長治久安和維護好自身的形象和公信力。然而，在具體的網絡輿情危機應對中，我們往往看到的卻是地方政府的各種不當行為。我國目前已經建立了新聞發言人制度，但這一制度在基層落實得還不到位，地方政府多數沒能在第一時間出面給出權威說法，這就在很大程度上阻礙了對危機事件的有效控制和妥善解決。如果政府部門不能在公眾最需要的時候發布各種權威信息，可能會引發網絡輿情惡性膨脹，事態往與政府部門意愿相違的方向發展，比如上文舉例的“群眾沖擊街道政府事件”，還有溫州7.23動車事故，鐵道部沒有第一時間發布權威信息導致嚴重后果。因此，政府部門必須增強自身的責任意識，強化正式渠道的信息傳播。

2.危機應對機制不靈活

目前，在輿情危機事件處理上，我國政府部門的相關機制不靈活，面對具體的網絡危機往往不能進行有效的處理，同時與之配套的制度也不完善，這造成了很大的困惑，尤其是在網絡輿情危機的預防和預警機制上。在我們的基層政府部門中，沒有專人處理危機事件，而臨時的應急工作小組往往缺乏專業性，不能很好地處理危機。

從機制上看，不少地方沒有建立不同類型、級別的網絡輿情的分層化預警、應急體系、工作規章，網絡輿情無人統計整合，也無處報送，更有甚者，報送了沒人反饋。一些地方未重視在平時長期考慮網絡輿情危機事件的突發狀況處理，由于這些機制運轉不靈活，會導致輿情信息無法上達，領導干部無法及時掌握一手信息，而其設想的系列應對機制也沒法有效貫徹執行。

三、地方政府網絡輿情危機事件的應對策略

1.轉變政府職能，預防網絡輿情危機

在地方政府應對網絡輿情危機的過程中應當始終處于主導地位，所謂主導作用就是在網絡輿情危機的應對過程中，能積極主動，明確自己的職能。本文認為，首先政府的職能應當是為社會提高良好的公共服務，而不僅僅只是充當一個輿情的處置者。單純的處理危機既違背了政府職能的初衷，也往往使政府在該類事件中處于被動的地位。因為一旦危機發生，政府首先面臨的就是信息收集上的問題，而由于在危機中并沒有處于主動的地位，就無法收集到或者證實網絡輿情危機出現的真正原因，這就無法處置好該類時間。

2.構建網絡輿情危機應急機制

網絡輿情危機應急機制的構建是地方政府主導作用的另一方面，唯有構建合理的應急制度才能真正地實現地方政府的主導性作用。在這里我們的應急制度主要是講三方面，其中相關法規的配套性下文將會詳述。一是，要培養起具有良好輿論引導能力的輿論意見領袖和樹立起正確的價值觀；二是提供一種民怨宣泄合理途徑釋放民意訴求；三是通過相應的網絡技術，創造健康良好的網絡環境。