能源安全的國家戰略

以“頁巖氣革命”為代表的貧礦“逆襲”，使油氣時代出現了新拐點，由此而及的美國“能源獨立”對世界能源的影響，已證明了其蘊藏巨大“紅利”。這或許是中國能源發展的良機。

本書對全球能源格局進行了梳理，對能源新格局作出了展望。權威解讀頁巖油氣、石油金融屬性、“能源獨立”、美國油氣供應圈、中東能源布局等多個能源熱點問題，并為中國能源未來發展及應對提出設想，作出分析。

《世界能源新格局——美國“能源獨立”的沖擊及中國應對》

范必 等著

中國經濟出版社 2014-05

2014年春夏之季，是范必從事能源研究著述收獲的時節。去年出版的《中國能源政策研究》一書英文版在國外發行，而后他領銜與人合著的《世界能源新格局——美國“能源獨立”的沖擊及中國應對》一書，由中國經濟出版社出版，此書成為近期幾次能源業界研討活動的議題。

世界能源版圖正在發生深刻的變化。在學術界和決策機構中，對能源問題的判斷仍存在諸多分歧。中國能源是否安全、石油對外依存度是否過高、石油輸出國使用“石油武器”怎么辦、外交、軍事領域如何為能源服務……回應這些問題并不能簡而概之，但基本前提是，中國已是全球化中最重要的成員之一，討論中國能源問題，必須首先對全球能源形勢作出基本判斷。于此，本書進行了探索性的論述。

書評有多種寫法，有的是從本書的理念引申，從更高更全面的視角進行研討，如眾人拾薪。有的是理清思路，概括和提煉原意，以求渲染推介。范必有著20多年政策研究的經歷，精于宏觀經濟、能源和重大項目等公共研究，領會和陳述本書的要旨，對樹立新時期能源安全觀，有著重要的現實意義。

“頁巖氣革命”與能源新格局

這是作者長期以來倡導的觀點。作者在序言中指出，羅馬俱樂部在上世紀70年代發出警告，石油資源還可以再用20年。現在40年過去了，在世界油氣產量大幅增加情況下，儲采比卻穩中有升。北美“頁巖氣革命”后，出現了貧礦的“逆襲”，頁巖油、油砂油等非常規油氣資源也前景良好。世界油氣供應的相對充裕，降低了人們對傳統化石能源枯竭的憂慮。

在化石能源中，油氣的供需格局正在出現重大的變化。以美國為首的發達國家的油氣消費需求持續下降，西半球的自身產量不斷增加，自給程度持續上升，頁巖氣、頁巖油等非常規油氣和海上石油為全球油氣供給端注入強心劑。書中用大量的數據和圖表，支撐這一觀點。

“頁巖氣革命”使美國“能源獨立”成為可能，美國頁巖油產業正試圖復制頁巖氣的成功。能源行業的興盛及其對相關上下游行業的帶動直接或間接地增加了美國的GDP和財政收入。石油進口的減少，也很大程度上改善了美國貿易赤字。能源使用成本的下降，無疑為美國的經濟復蘇和“再工業化”創造了條件。

能源戰略事關經濟社會發展全局，也是國際政治經濟博弈的焦點。“頁巖氣革命”將改寫國際能源地緣政治格局。未來美國在全球能源市場的自主性將有所增強，將不必顧忌從海灣進口石油的供應安全，而海灣國家對美國的依賴反而會加深。軍隊撤出、外交官進入，抽身海灣、又掌握海灣，這將有力支撐美國的外交運作空間，助力其在全球進行軍事調整、重新打理南美后院、實現重返亞太與“再平衡”。

“石油武器”一直被很多專家渲染為可怕的“武器”。作者認為，隨著全球能源供需格局的變化，“石油武器”的威力正在遞減。上世紀末以來，世界主要油氣產地的數次地緣政治危機，如兩次海灣戰爭、利比亞劇變、伊朗核危機、俄烏沖突等，雖然對世界經濟產生了一定的影響，但都是短期和局部的，并沒有形成全局性危機。應該說，“頁巖氣革命”還將改寫著世界能源的格局。

樹立新的能源安全觀

世界能源格局的變化使我們重新審視傳統的能源安全觀。1993年中國成為石油凈進口國，之后逐步將石油安全視為最重要的能源安全領域。對能源安全的擔心主要集中在供應安全、價格安全、通道安全三個方面。一般認為，油氣對外依存度越高，越受制于人，主張盡可能提高能源自給水平，開辟多種油氣入境通道，通過“走出去”獲取較多的海外油氣資源。

在傳統能源安全觀的影響下，中國對能源的利用曾經重煤輕油，制約了能源結構調整。同時，將油氣列為關系國家安全的重要行業，只允許個別企業進行上下游一體化經營，抑制了競爭，也扭曲了油氣價格。

書中介紹，據美國能源信息署公布的數據，2012年中國原油產量2.07億噸，同比增長1.9%，世界排名第四位。石油產量2.21億噸，同樣排名第四位，居沙特、美國和俄羅斯之后。改革開放以來，中國能源自給率超過91%，能源供給總體安全。雖然石油對外依存度接近60%，在油氣與安全的關系上，在可預見的未來，尚不存在大規模中斷油氣供應的威脅。作者認為，全球能源格局的新變化對中國而言總體利大于弊，中國應抓住機遇，立足全球謀劃能源發展。

李克強總理在2014年4月召開的新一屆政府首次能源委員會會議上，提出了新時期能源安全觀。一方面“立足國內，增強能源供應能力，加強陸上、海洋油氣勘探開發力度”。對非常規油氣，強調“創新體制機制，促進頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等”開發。另一方面，“加強國際合作，提高優質能源保障水平，在開放格局中維護能源安全，掌握發展的主動權”。這種統籌國際國內的能源安全觀，完全適合中國的能源戰略。中國目前具有較強的油氣生產能力，這是保障能源安全的重要前提。但在能源資源已經全球配置的條件下，必須研究如何在開放和國際的背景下保障能源供給。

書中指出，樹立能源安全的觀念，包括兩方面含義：一是加強與油氣生產國、過境國和其他消費國的合作和政治互信，通過雙邊多邊合作和區域合作等方式實現共同的能源安全；二是積極參與全球能源治理。作者進而呼吁，有必要建立一個包括能源生產者和消費者在內的集體安全體系。在這個體系框架下，主要能源生產國與消費國一起，共同討論能源政策、市場建設、定價機制、運輸通道安全等重大問題，并形成有約束力的機制和共同行動的步驟。

如果把中國經濟的轉型升級稱為“升級版”，那么能源領域的“升級版”首先是能源的代際更替，即從煤炭時代進入油氣時代。中國雖然能源消費總量達到世界第一，但人均能源消費量僅與世界平均水平相當，與發達國家相差甚遠。油氣等優質能源的消費水平甚至低于很多低收入國家。2020年中國將實現全面小康社會，必須從根本上解決資源環境問題，能源的代際更替、能源技術的全面升級、能源體制進行全面市場化改革，進而最大限度地發揮市場對能源配置的決定性作用，是中國能源升級版的改革“紅利”。

鑒古知今，主要的油氣資源都已被發達國家瓜分完畢，中國作為后來者，只能到一些經濟落后、政局不穩的國家參與開發。在新形勢下，“走出去”已經到了從量變到質變的階段，我們不但要獲取資源，更應以國際油氣供應商的身份深度參與全球油氣分工。

人類歷史上每一次能源革命都帶來生產力的巨大飛躍。全面建成小康社會，離不開充足、經濟、清潔、安全的能源供給，這是貫穿本書的核心要旨。

（作者為新華社瞭望周刊社副總編輯）

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