國家級新區擴容

國務院最近批復同意設立青島西海岸、大連金普兩個國家級新區。至此，包括1月獲批的陜西西咸新區和貴州貴安新區，以及此前的上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣東南沙新區在內，國家級新區擴容至10個。

國家級新區，是指新區的成立乃至于開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批，相關特殊優惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。

當下全國經濟增長開始呈現“新常態”，國家級新區作為區域發展重要抓手被寄予厚望。不過，與此前的國家級新區多以促進區域經濟發展和區域經濟戰略為立足點不同，新近獲批的青島西海岸新區和大連金普新區，則被賦予多種角色。

區域再協調

7月2日，國務院的批復文件公布，大連金普新區成為第十個國家級新區，并被要求在東北地區率先實現全面振興和現代化，其中明確：“建設大連金普新區，有利于進一步深化改革開放，引領遼寧沿海經濟帶加速發展，帶動東北地區振興發展，進一步深化與東北亞各國各領域的合作。”

隨著青島西海岸新區和大連金普新區的批復，位于東部沿海地區的國家級新區達到6個，而西部則有4個。作為國家區域發展的重要抓手，此番密集獲批意在打造多個新的經濟增長極，從而助力區域協調發展和經濟穩定增長。其中，東部沿海地區仍是當前穩增長的重鎮。

“新區在中國國家的區域經濟發展中，有很重要的地位，主要是體現在區域發展的抓手上。” 中國社科院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀告訴《財經國家周刊》記者，與其他跨區域經濟帶不同，城市新區一般都有具體的推進措施，明確的目標和抓手，其推進實施也不像老城區那樣復雜，因而受到許多地方政府歡迎，大多擔著再造城市經濟總量的目標。

由于東北經濟形勢下滑，國家發改委調研組5月以來密集調研黑龍江、吉林、遼寧，研究東北振興面臨的新情況新問題，為接下來出臺新一輪東北振興政策做準備。大連市作為東北地區經濟總量最大、開放程度最高、最具發展活力的重要城市，主要經濟指標增速持續超過東部沿海地區平均水平，而大連金普作為東北三省地區唯一的一個國家級新區，肩負著促成東北沿海地區增長極的重任。

無獨有偶。國務院6月初批復設立的青島西海岸新區，雖然被明確要求以海洋經濟發展為主題，努力開創山東半島藍色經濟區發展的新局面，但同樣被寄望于承擔著再造一個青島新主城的重任。青島市委常委、副市長、西海岸新區工委書記王建祥就認為，青島西海岸新區此次能夠順利獲批，首先就是因為青島具有區位條件、海洋科技、港口航運、產業基礎和政策環境等五大優勢。

山東社科院副院長鄭貴斌在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，青島西海岸經濟區為青島發展提供了新的空間，旨在再造GDP。按照國家發展改革委印發的青島西海岸新區總體方案，到2020年地區生產總值力爭達到5000億元，海洋科技對海洋經濟的貢獻率達到70%以上，海洋生產總值年均增長15%左右，人口規模240萬，城鎮化水平和質量穩步提升，推動青島成為藍色經濟領軍城市。

先行先試

對國家級新區，所在省按要求須下放省級管理權限，其實質均擁有副省級管理自主權，具有改革先行先試區、新產業集聚區等特征。

王建祥透露，西海岸新區享受省級經濟管理權限，目前正在爭取一些對接政策。在6月11日的青島市十五屆人民政府第46次常務會議上，青島西海岸新區（黃島區）獲得了市級國土資源行政審批權限事項10項，其中包括國有劃撥土地使用權轉讓許可、國有土地有償使用許可等。

不過，地方政府更看重新區的“先行先試”，“新區的特點是新”。為西海岸新區獲批而高興但又感覺壓力倍增的王建祥公開表示，要以先行先試為契機，以敢為天下先的創新精神推進西海岸新區建設，創造可復制、可推廣的新經驗。

根據青島西海岸新區總體方案，新區被賦予了數十項試點、示范、試驗和政策優惠，為新區體制機制創新提供了廣闊空間。比如，在青島經濟技術開發區實行大部門制機構設置；在靈山灣影視文化產業區實施以企業主導的開發建設模式；在西海岸國際旅游度假區推行市場運營發展方式；借鑒香港等地做法，按照“政府主導、市場運作”原則，在董家口循環經濟區、新技術產業開發試驗區，試行理事會-管理局雙層管理體制；在古鎮口軍民融合創新示范區，建立軍地雙方共同參與、聯合推進、協商決策的聯席會議制度。

“根據我們國家的海洋技術水平和國家賦予新區的功能定位，以及我們具備的優勢，未來的重點是發展海洋結構工程與裝備、海洋能源開發、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋娛樂文化、海洋探測監測與信息服務等六大海洋新興產業。”王建祥表示，下一步，全區在創新行政管理體制、創新陸海統籌機制、擴大對內對外開放、培育海洋要素市場體系、財稅金融政策支持、土地政策探索、海域政策先行先試、人才政策創新等方面全面發力。

7月8日，大連市委召開常委會議，討論通過大連金普新區近期重點工作方案。要建立金普新區協調推進機構，統籌新區建設的規劃、協調和推進工作。要突出先進性、前瞻性、可操作性，認真做好新區發展總體規劃和相關專項規劃，尤其要在城鄉建設、金融創新、行政管理、社會管理、涉外管理、生態文明建設等方面大膽探索，努力突破，實現制度創新和機制創新。

“國家級新區就是探索者、排頭兵、改革試驗田，國家希望這些新區能夠在體制改革方面有所探索。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受《財經國家周刊》記者采訪時認為，其他地方不一定都要來爭取這個牌子，因為不是國家級新區也同樣可以改革、創新、試驗。