鹽改受制于誰

關于食鹽行業改革的風聲不斷，據說國家先后有過六七個方案。

就這么個小行業，要不要改革，怎么改，一些媒體、法律界、社會人士始終在積極推動，一些記者的筆“都寫禿了”也不見成效。除了一部分政府部門公事公辦年復一年地調研、車轱轆來回轉地征求意見外，好像與鹽業體制過不去的就那么幾個利益相關方，這包括中國鹽業協會、各級鹽業公司在內，他們陣容強大，與政府溝通的渠道暢通、聲音宏亮。

據了解，在關乎制鹽行業管理體制改革這個問題上，濾掉了來自基層企業的不同聲音，或者說，這個聲音反映的意見被壓制、被篡改了。每個深入到制鹽企業基層的人，都會聽到希望改革的呼聲。

但這些迫切要求改革的聲音缺乏反映渠道。本應成為向政府反映訴求的平臺—行業協會，卻沒有他們的發言地位，也不為他們說話。

行業組織是干什么的？行業組織本應是行業利益和會員利益的代表，負有向政府反映會員訴求、提出事關本行業發展改革的政策建議義務；有責任搞好行業自律，保護消費者利益。在行業組織內部，其會員除了市場競爭關系外，基本利益必須是一致的，有結成行業同盟的基礎和對政府有共同的政策要求。這樣協會才能成為他們的代表。

中國鹽業協會成立之初，這個問題并不明顯，因為那時還是計劃經濟一統天下。如今鹽行業仍殘存計劃體制，內部的會員不但利益不一致，地位也不一致：一部分是行使著行政管理職能、掌握著計劃分配大權、政企不分的鹽業公司；一部分是命運被種種行業潛規則制約、盤剝著的生產企業，從對方手里搞到食鹽指標就意味著效益。

筆者以前搞調研時，有些生產企業死活不敢說行業實情，怕被打擊報復。這種利益對立的兩個群體，能成為一個協會的會員嗎？中國鹽業協會本來應當推動行業的各方面改革以適應生產力發展，引導產銷企業勇敢面對市場經濟優勝劣汰規則，開展技術創新，降低成本，配合政府科學普及加碘鹽，成為產銷兩方企業的“娘家”和政府的助手。但是，以中國鹽業總公司原有人員為主的中鹽協會，站在了反對、拖延改革的一邊。

這種拖延保護了一方利益，卻損害了另一方的利益，不符合一般行業協會的宗旨。行業協會可以為本會會員利益與其他行業交涉、談判來達成某種協議，以節約社會交易成本，甚至可以與政府就政策制定進行溝通，但不能為一部分會員利益損害另一部分會員利益。

行業協會就是要把會員利益寫在旗幟上，為會員服務是它的主要工作，保護社會利益則是政府的責任，不能無限擴大協會職能邊界，在協會內部，也要有公平規則。出于對食鹽專營的感情，在“勸架”中拉拉偏手情有可原；但利用會員讓渡給的權力，做違背會員意愿的事，就已經超出道德層面了。這就是鹽業管理體制改革阻力大的一個重要原因。

（作者為原國家經貿委運行局副局長，分管鹽業工作）