簡政放權提速

7月5日，周六。9時未到，環保部副部長吳曉青率6位司局級干部，已候在中央編辦A6會議室。

他們不是來開會，而是被“約談”。在國務院督查組的10項既定工作程序中，“約談”并非常規任務，僅“根據需要”進行。

第一督查組相關成員主持了這次談話，議題只有一個：取消和下放審批權。

此前，督查組還分別于6月28日和7月4日約談了國家海洋局、國家測繪地理信息局、國家能源局和國家糧食局等部門。

在此次國務院督查中，取消和下放行政審批事項、推進“簡政放權”政策的落實，被列為19項重點督查事項之首。發放給受督查部委及省區市的調查問卷中，10項問題的前4項均與行政審批制度改革有關。

“約談”

7月5日上午的約談分為前后兩組，從9時開始，由中央編辦相關人員組成的專項督查組，對環保部和住建部分別進行了一個小時的談話。目的是敦促兩部委把審批事項減下來。

督查組成員人手一份“行政審批事項清單”，開場便直奔主題：“請各位領導來，就是因為貴部門離完成任務的目標還有距離?！?/p>

督查組并非第一次如是表示。幾天前，國務院第一督查組進駐住建部和環保部時，行政審批制度改革專項督查組曾專門就此提出意見。

6月27日，住建部前后兩位部長姜偉新和陳政高工作交接的當天，督查組在兩位部長及各部門負責人的工作匯報會上指出，住建部行政審批事項為23項，其中行政許可16項，非行政許可7項。

督查組認為：去年至今，住建部才取消和下放2項行政許可，“進度滯后，貢獻率低”。7項非行政許可擬全部轉為內部管理事項，這“不符合國務院有關文件要求”。在關于經濟發展和就業創業創新的721項重點取消下放事項中，住建部涉及11項，但卻沒有一項被該部列入今年的工作計劃。

姜偉新坦言：“這點到了我們工作不足中的要害?！?/p>

“行政許可”即通常所稱的行政審批。依據《行政許可法》，行政許可是指行政機關準予公民、機構從事特定活動的行為。“非行政許可審批”為除法律法規界定外的行政審批事項?！皟炔抗芾硎马棥眲t為政府對政府或相關事業單位產生的事項。

從去年4月?12月底，中央編辦和國務院審改辦花了整整8個月時間，對中央60個部委的行政審批事項進行了摸底核實。最終確立國務院各部門正在實施的審批事項為1235項，其中行政許可866項，非行政許可審批369項。

行政審批制度改革，就是要盡可能取消和下放這些審批事項，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，激發市場主體的活力。李克強總理曾表示：“行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利，打造中國經濟升級版的重要一招。”

在去年李克強總理承諾本屆政府將削減1/3行政審批事項的基礎上，今年針對促進經濟發展和就業創業創新，選擇確定了36個重點部委，國務院要求其將削減比例提高到1/2。據此目標，住建部目前的“成績”仍有提升空間。這成為督查組單獨約談的原因。

約談中，住建部副部長陳大衛表示，自2000年以來，住建部陸續分6批一共砍掉172項行政審批事項。

在住建部的23項行政審批事項中，可以分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”?！肮芷髽I”包括建筑業企業資質認定、房地產開發企業一級資質核定等；“管人”即建筑師、規劃師、物業管理師執業資格認定等；“管其他”則包括部分城市規劃審批、國家歷史文化名城審批，等等。

督查組建議，根據國外經驗，企業資質和人員資格審批都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理。”

住建部法規司副司長周韜提出：“我們擔心的是弄虛作假，影響整個市場環境?！倍讲榻M回應說，每一項審批事項取消和下放都要認真研究，“尊重規律，實事求是”。

這樣的態度同樣貫穿于環保部的約談中。

此前督查組進駐環保部，提出行政審批制度改革相關要求后，該部迅速研究著力空間。5日約談時，副部長吳曉青即表示在原有基礎上再取消下放1項審批，并計劃取消兩項其他事項。

聽完擬取消下放的名目后，督查組認為：“跨省事項不能取消！”

這兩項“跨省事項”即“500千伏及以下交流電網項目環境影響評價文件審批和跨省500千伏及以下交流電網項目竣工環境保護驗收審批危險廢物越境轉移核準”事項。

督查組商議后認為，這樣的審批事項如果取消，會導致無人監管，可能帶來環境隱患。另外，還有18項涉核事項，督查組認為也“絕不能放”。

環保部一共有34項行政審批事項，已完成4項，仍有13項差距。但督查組認為，數量要求看似硬杠杠，其前提仍是“該放的放，不該放的堅決不放?！比∠路挪桓恪耙坏肚小?，具體到各部門應根據實際情況作具體分析。

國家能源局總工程師楊昆在約談中表示，無論從深化改革、釋放經濟活力的角度考慮，還是從“保護干部、減少腐敗”出發，黨組同志思想高度統一，“不該批的一律不批，能下放的統統下放”。

去年以來，國家能源局先后有5名司局級以上官員落馬，外界多指其與審批權尋租有關。能源局的審批權過多也一直廣受詬病。

走訪

6月27日上午，督查組來到山東省聊城市政務服務中心。在工商登記注冊窗口，工作人員許曉菁告知，自3月1日商事登記制度改革后，企業登記注冊的業務量增加了38%，“主要是個體、私營企業?！?/p>

在企業投資審批窗口，聊城市發改委工作人員鞏振興說，他這個窗口的業務少了40%。

一增一減，降低了準入門檻，縮短了辦事流程，提高了服務效率。許曉菁說，只要材料齊全，300萬元資金以上的企業，通過“四證連辦”兩天就能完成。

去年至今，各地加快了行政審批事項的改革，上海對應取消了58項，江蘇取消了48項，浙江取消了34項，山東取消了34項。

結合取消下放權限，一些省市還開展行政審批一體化改革試點，如嘉興將市級審批權限全部下放到縣市區，直接減少一個完整的審批層級，審批效率大為提高。

根據部署，此次國務院督查組主要關注行政審批事項取消和下放的效果，以及事中事后的監管辦法。為了更好摸清一線情況，督查組還進行了大量明訪和暗訪。

在住建部行政審批集中受理辦公室，不足20平方米的屋子里擠滿了人，地上堆放著一捆捆厚厚的審批材料。6月27日那天，江西省住建廳一下運來了36件審批項，每件都有數本七八百頁的材料。根據住建部門現有人員和企業資質審批內容，這些材料包括人員名單、身份證復印件、畢業證復印件、勞動合同、人事檔案證明、人員社保繳納情況、人員歷年業績等。

工作人員說，各省一般會集中送審，如江西省為半年兩次。也就是說，江西各地報送的材料，在省廳即需耗費至少3個月時間，還不包括從區里到市里的報送時間。

“很受煎熬?！北本┦幸患以靸r企業負責人告訴督查組，為取得資質，從區、市到住建部，前前后后已等了8個月時間，其間沒有任何進度公告或通知，只能自己在網上不定期查詢。

更讓這位企業負責人難以接受的是，北京市和住建部的網上申報平臺為兩套完全不同的系統，兩個平臺都必須一個字一個字地錄入，還不能保存，錯了一項內容，就前功盡棄，又必須從零開始。由于企業有數百人，僅在這個申報平臺上把這些人的信息和業績錄入，就花了大量時間。

這樣的實地調查情況讓督查組成員心情沉重。在當天下午的座談會上，督查組成員當場向住建部10余位司局長指出：“這種審批需要提供的材料太多太煩，效率太低了，要瘦身。”

中國中小企業協會會長李子彬認為，簡政放權，主要是減少行政干預，要把權放給市場，而現在不少地方的審批權僅僅是從上一級政府下放到下一級政府，市場在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發揮。

他告訴督查組，有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批，“不少企業反映這是‘明放暗不放，放小不放大’，政府‘沒撒手’。”

提速

7月6日，第一督查組向6個部委反饋了督查意見，其中向國家發改委反饋意見的第一條，即為行政審批改革的力度有待加大。

國家發改委主任徐紹史當場表示：“我們在行政審批改革力度上確實還有空間和潛力。我們會高標準、嚴要求完成任務?！贝饲埃瑖野l改委已于4月和6月分別舉辦了兩期針對行政審批制度改革及簡政放權的培訓班，7月16日又舉辦了第三期。

徐紹史認為，簡政放權的首要前提是“轉變政府職能”，只有在理念和制度上轉變了職能，改革才能落到實處，“發改委會用更大的精力和更大的力度推進改革”。

兩個“更大”背后，體現出加速改革的承諾和迫切性?？v觀改革開放后的30余年，轉變政府職能一直是推動中國釋放增長活力的源泉。2013年全國“兩會”結束后的第二天，李克強總理便主持召開了第一次國務院常務會議，主題就是研究加快推進政府職能轉變事項，“簡政放權”成為本屆政府開門第一件大事。

隨后一年里，國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。與此同時，各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項，釋放經濟活力。

這并非易事。歷屆政府曾多次推進行政審批事項改革，取得了不俗的成績，但同時也出現“此消彼長”的情形，“企業負擔沒有減少，尋租空間沒有縮小”。

國家行政學院教授汪玉凱認為，過去的行政審批事項改革存在兩個問題：一是行政審批改革基本上為各地方、各部門的自我改革，減什么，減多少，自己上報，自行決定，難免避重就輕。二是一些部門把很多審批事項分解成很多小項，關鍵的、核心的不取消，取消的都是細微的、不重要的，導致很多地方改革成效并不顯著。

“這就像一個人右手拿刀砍自己的左胳臂一樣，割自己身上的肉是十分痛苦的。”汪玉凱說。

此次國務院督查，專門設立了8個行政審批制度改革專項督查組，分赴部委和地方展開督查。督查中幾乎沒有討價還價的余地，督查組和部委省市的目標高度一致：“該放的放，該讓的讓?！?/p>

國稅總局局長王軍表示，今年將取消小微企業稅收優惠政策的審批，將其改為備案。

國土部部長姜大明表示，今年將進一步優化國土部審批權限，如由每年分批下放土地指標改為一次性下放。

財政部決定3年內取消下放包括會計師事務所審批在內的11項行政審批事項。

經督查組意見反饋和約談后，住建部黨組研究決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”，今后由行業協會自律管理。

“下一步，要研究和明確行業組織有序承接的問題?！倍讲榻M相關成員表示。