政策

國務院頂層設計市場監管體系

系統厘清了政府和市場的邊界

國務院近日印發《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（下稱《意見》），系統地厘清了政府和市場的邊界。

《意見》明確了簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致和社會共治等基本原則。

同時，圍繞放寬市場準入、強化市場行為監管、夯實監管信用基礎、改進市場監管執法、改革監管執法體制、健全社會監督機制、完善監管執法保障7方面工作任務，提出“到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監管體系”的總體目標。

《意見》對政府和市場邊界的定位是：“法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為；法有規定的，政府部門必須為。”

《意見》明確，要制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等。清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

改革開放以來，國務院首次系統完整地推出關于完善市場監管體系的設計，也是2020年前改革市場監管體系的行動指南。

政府性債務成為例行審計內容

擴大了審計機關的職責、權限

7月9日，《國務院關于修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定（征求意見稿）》已經結束征求意見。

在征求意見稿中，擴大了審計機關的職責、權限，對審計體制作出很大改進。其中引發最多關注的當屬將政府性債務依法明確納入審計的規定。此次審計法實施條例的征求意見稿在“審計機關職責”一章中新增了“審計機關對政府性債務的舉借、使用、償還、管理以及風險管控情況，依法進行審計監督”。這意味著，政府債務審計從國務院特別組織的一次性審計變為法定的常規化審計，納入了審計部門例行監督的職責范圍。

征求意見稿還新增了對宏觀調控措施的審計規定，要求“審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門貫徹落實國家重大經濟政策和宏觀調控措施的情況，依法進行審計監督”。

此外，本次審計法實施條例的修改還將多項內容明確納入審計監督，補充和完善了具體審計職責，以實現審計監督全覆蓋。

政府性債務審計的“法定”意味著其將成為例行審計內容，預算和審計齊頭并進，有利于債務風險防范和管理。

保險業“新國10條”或近期發布

運用保險機制創新公共服務

7月9日召開的國務院常務會議就加快發展現代保險服務業提出五個方面的要求。專家表示，這意味著保險業“新國10條”有望很快落地，以實現被稱為保險業“國10條”的2006年國務院《關于保險業改革發展的若干意見》的更新升級。

國務院常務會議明確的五大要求為：一是促進保險與保障緊密銜接，把商業保險建成社會保障體系的重要支柱；二是將保險納入災害事故防范救助體系；三是通過保險推進產業升級；四是運用保險機制創新公共服務；五是深化保險業改革開放。

值得注意的是，在運用保險機制創新公共服務一項中，涉及積極探索推進商業保險機構開展社會保險經辦服務；以與公眾利益密切相關的環境污染、食品安全、醫療責任等為重點，開展強制責任保險試點；鼓勵發展治安保險等新興業務。

“新國10條”將賦予保險業新的定位，加快保險業的發展。

商品期權年內推出無望

各項基礎工作已就緒

瞭望智庫從證監會獲悉， 商品期權上市計劃或延至2015年后。

先個股期權（股票期權）、后滬深300指數期貨期權（期貨期權）一直被視為2014年內期權市場發展的兩個重要步驟，國務院高層對此亦持謹慎態度。但考慮到A股市場低迷運行，個股期權的推出時間也無限期后置，商品期貨期權和金融期貨期權都因此而延期。

有期貨交易所人士表示，由于商品期權基于商品期貨本身，且本次選為仿真測試的品種均為各交易所運行成熟的品種，所以，商品期權較個股期權而言更為簡單，相關影響因素也較為確定。

據悉，商品期權推出的各項準備工作已基本就緒。截至2014年上半年，3家商品期貨交易所已將各自的期權品種方案報至中國證監會備案，但監管層仍未有最新反饋意見。

鑒于國家對推進期貨市場建設有明確意見，商品期權的推出只是時間問題。

公務用車“新能源化”方案出臺

明確了時間表和路線圖

7月13日，國家機關事務管理局、財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委聯合公布了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》，明確了政府機關和公共機構公務用車“新能源化”的時間表和路線圖。

《實施方案》對購買比例和規模有明確的要求：2014年、2015年和2016年，各省（區/市）政府機關及公共機構新購車輛中，新能源汽車所占比例應當分別不低于10%、20%和30%，以后逐年提高。

同時，《實施方案》要求，各級政府機關及公共機構，包括全部或部分使用財政資金的國家機關、事業單位和團體組織，購買機動車輛應當優先選用新能源汽車。

其中，用于機要通信、相對固定路線執法執勤、通勤等車輛，一般以在城區內行駛為主，運行路線相對固定，應當使用新能源汽車。

旨在以黨政機關引領示范、市場機制主導規范、量化考核全程跟進的方式，形成“硬指標約束保量、軟環境吸引提質”的政策運行機制，破解新能源汽車“久推不廣”的困局。

北京力推保障房住宅產業化

采用工業化的方式生產住宅

瞭望智庫從北京市住房保障辦獲悉，北京市正在擬訂政策，促進在保障性住房中推進住宅產業化及綠色節能建筑，以達到推動住宅產業化的目的。

據悉，該項政策主要是側重在保障房（廉租房/公租房/經適房/限價房）建設中，引導企業在保障房建設中選擇適用的產品和技術。同時，通過財政補貼等配套措施，激勵企業參與保障房住宅產業化。

住宅產業化是采用工業化的方式生產住宅，外墻、樓梯、陽臺隔板等構件均在工廠的工業流水線上生產，運輸至施工現場進行“組裝”，即像“搭積木一樣造房子”。以產業化支撐保障性住房建設，能夠提高效率、保證質量、控制成本、節能環保，從而使得保障住房成本低而質量不低、價格低而標準不低。

該政策將對參與綠色節能、住宅產業化的建筑企業及房地產企業帶來機遇。尤其在房地產市場疲弱的當下，房企參與保障房建設能夠為企業帶來新的利潤增長點。