財稅體制改革是硬仗

實施分稅制改革20周年之際，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，意味著新一輪財稅體制改革帷幕開啟。

十八屆三中全會確立了未來我國改革的總體目標，即完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。與此相應，財政體制的定位以及財政改革的邏輯也發生了根本性變化。

《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。6月30日的政治局會議進一步將財稅體制改革定位為“關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革”。

以此為出發點，財政改革的目標定位為建立現代財政制度。改革路線圖將沿著改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面展開，到2016年基本完成這三大重點任務，到2020年基本建立現代財政制度。改革任務重、難度大、時間緊。與財政體制職能“升級”形成對比的，是我國財政治理現實中存在的一系列棘手問題，財政治理的碎片化、不規范、不統一等現象已經相當嚴重——

在財政資金的分配和使用上，預算與政策兩張皮。部門和地方爭取財力的積極性很高，爭取資金越多，使用權力越大，但資金的使用效率卻相對低下。

在稅費征收上，法定原則遠未落實，妨礙市場在資源配置中發揮決定性作用，也抑制了微觀活力和創新動力。這些異化之舉使政府職能的轉變舉步維艱。

一面是服務于國家治理現代化的更高定位，一面是現實中復雜的利益格局調整。財稅改革已涉深水區，與其他多項改革交織。

此外，預算管理改革將撬動專項轉移支付這塊事關眾多部門核心利益的“蛋糕”；“營改增”步入攻堅期，將面對一些來自國有壟斷企業甚至行業的阻力；消費稅、煤炭資源稅、環境保護稅、房地產稅、個人所得稅等改革，不僅牽涉經濟結構調整，還將影響從企業到個人等微觀個體的利益調整；中央與地方事權財權的重新劃分和界定工程浩大，將觸及央地之間收入分配的敏感問題，更關乎行政體制改革的宏大命題。

實現財稅體制改革目標需要步步為營，在輾轉騰挪中不斷突破各種障礙，可能是一個稅點的“斗爭”，也有可能是一個專項轉移支付制度存留的博弈。改革推進的過程不會輕松，每一環節都將是“硬骨頭”。

現實雖然嚴峻，但改革充滿希冀。本輪改革的多項舉措，在過去幾年已開始試點。例如，部門三公經費公開為建立預算透明制度打下了基礎；“營改增”在多個行業已取得階段性成果；在輿論環境上，納稅人意識被普遍認同，將對改革形成倒逼的社會力量。

未來，決策層與財政部門須在復雜的利益博弈中堅定地推進改革，確保改革措施呱呱落地，全國一盤棋，上下同欲者勝。如此，才能發揮新一輪財稅改革牽一發而動全身的杠桿效應。