能源革命后的地緣政治

歷史總是驚人的相似。1945年，沙特阿拉伯創(chuàng)始人阿卜杜勒·伊本·沙特與美國(guó)總統(tǒng)羅斯福秘密會(huì)晤，為20世紀(jì)末地緣政治的核心打下基礎(chǔ)：美國(guó)以安全援助換取沙特的石油。美國(guó)的盟友英國(guó)因被蒙在鼓里而憤怒不已。2013年，相似一幕再現(xiàn)，沙特被排除在美國(guó)與伊朗秘密外交活動(dòng)之外。

“能源革命改變了國(guó)際能源格局，即將催生新的地緣政治協(xié)議。”在近日發(fā)布的題為《催生新秩序——能源給地緣政治和安全帶來(lái)的新后果》的報(bào)告中，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的學(xué)者解釋了這種“歷史的相似性”，建議美國(guó)不應(yīng)倚仗能源革命帶來(lái)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手施壓，而應(yīng)極力促成主要大國(guó)商定一項(xiàng)新的地緣政治協(xié)議，以某種形式的亞洲力量平衡換取海灣力量共管。“其重要性應(yīng)類(lèi)似美國(guó)與沙特70年前達(dá)成的協(xié)議。”

能源新格局帶來(lái)全球風(fēng)險(xiǎn)重心轉(zhuǎn)移

報(bào)告認(rèn)為，國(guó)際能源格局的一場(chǎng)巨變正在進(jìn)行。從能源種類(lèi)來(lái)看，盡管各國(guó)都在推動(dòng)新能源發(fā)展，但化石燃料的長(zhǎng)期主導(dǎo)地位遠(yuǎn)未結(jié)束。石油的黃金時(shí)代已接近尾聲，天然氣的開(kāi)采肯定會(huì)加快，在其他能源價(jià)格高企時(shí)，煤炭仍將占一席之地。報(bào)告特別提到，石油的開(kāi)采變得更加昂貴、復(fù)雜和具有風(fēng)險(xiǎn)。

從國(guó)別來(lái)看，這場(chǎng)能源格局巨變更為驚人。現(xiàn)在，美國(guó)將超越沙特和俄羅斯成為最大產(chǎn)油國(guó)；加上天然氣領(lǐng)域的新發(fā)展，美國(guó)有望成為全球能源市場(chǎng)的主要玩家。與此同時(shí)，中國(guó)的石油進(jìn)口量在2013年超過(guò)美國(guó)。印度對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)也在增加，美國(guó)的盟友日本和韓國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)仍很大。這一切將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)重心轉(zhuǎn)移。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直面臨與能源生產(chǎn)和運(yùn)輸相關(guān)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，但亞洲強(qiáng)國(guó)現(xiàn)在面臨的這種風(fēng)險(xiǎn)正越變?cè)酱蟆?/p>

目前為止，最大的贏家是美國(guó)。能源地緣政治的變化使得美國(guó)重新獲得戰(zhàn)略手段，美國(guó)的能源安全在一定程度上得到增強(qiáng)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增加，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收；能源供給實(shí)際安全性增強(qiáng)；能源成本低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這對(duì)整個(gè)石化產(chǎn)品和制造業(yè)都有幫助。隨著時(shí)間推移，美國(guó)將降低對(duì)海灣石油的依賴(lài)。

新的風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)在中國(guó)、印度、俄羅斯以及中東。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，過(guò)去15年的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著能源需求的上升。政府已投入巨資擴(kuò)大國(guó)內(nèi)供應(yīng)，但需求增長(zhǎng)更快。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的進(jìn)口比例呈上升趨勢(shì)，今后幾年會(huì)迅速增長(zhǎng)。中國(guó)很多能源來(lái)自不穩(wěn)定國(guó)家，能源進(jìn)口通過(guò)其無(wú)法控制的不安全航線運(yùn)輸，容易面臨不斷上升的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際政治風(fēng)險(xiǎn)。

在今后10年或更長(zhǎng)時(shí)間里，印度石油消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度很可能超過(guò)中國(guó)。印度正在依靠所有來(lái)源和供應(yīng)國(guó)，美國(guó)天然氣和海灣石油可能對(duì)印度能源市場(chǎng)有重要影響。因在海運(yùn)方面的巨大利益，印度在投資發(fā)展海軍，不愿看到中國(guó)在印度洋擴(kuò)大海上力量。從能源角度看，印度希望本國(guó)海岸與海灣間有一條安全通道，但中印可能不會(huì)采取威脅對(duì)方能源安全的行動(dòng)。

俄羅斯的地緣政治地位將因能源革命惡化。市場(chǎng)對(duì)美國(guó)未來(lái)天然氣出口規(guī)模的預(yù)期已壓低了全球天然氣價(jià)格；歐洲將轉(zhuǎn)向挪威、卡塔爾甚至美國(guó)，從多方面獲得天然氣供應(yīng)，從而削弱俄羅斯的影響。

中東仍是全球油氣領(lǐng)域的主要玩家，但該地區(qū)正在迅速變化。沙特希望維持現(xiàn)狀，而伊朗對(duì)攪動(dòng)全球能源市場(chǎng)有強(qiáng)烈興趣。在美國(guó)對(duì)海灣石油的依賴(lài)減輕之際，如伊朗與美國(guó)締結(jié)一項(xiàng)核協(xié)議而同時(shí)被解除制裁，沙特的主導(dǎo)地位可能受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這也是沙特憤怒的原因。

達(dá)成一項(xiàng)新的地緣政治協(xié)議

報(bào)告說(shuō)，能源給美國(guó)提供了“不容易的選擇”。美國(guó)可利用海上主導(dǎo)地位和能源實(shí)力“逼迫”中國(guó)，但會(huì)付出巨大代價(jià)。中國(guó)雖是美國(guó)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但也是重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴；美國(guó)“逼迫”中國(guó)可能損害印度等同樣依賴(lài)能源進(jìn)口的盟友。如果中國(guó)油價(jià)上漲，印度油價(jià)也會(huì)上漲。

另一種可能選擇是，美國(guó)奉行“放手”戰(zhàn)略，讓中印來(lái)負(fù)責(zé)處理中東地區(qū)的動(dòng)亂，但不現(xiàn)實(shí)。美國(guó)的全球存在及其在中東的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)意味著，在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間里它仍將專(zhuān)注于該地區(qū)的政治不穩(wěn)定，即使其軍事部署規(guī)模會(huì)縮小。

美國(guó)比較現(xiàn)實(shí)的選擇是“胡蘿卜加大棒”，以促成一種更穩(wěn)定的國(guó)際秩序。美國(guó)可拓展它作為石油和貿(mào)易自由的保障者角色，同時(shí)將中印在全球能源流動(dòng)中的重大利益作為更富有建設(shè)性的影響力來(lái)源。美國(guó)應(yīng)在安全問(wèn)題上作出比較妥善的責(zé)任分擔(dān)安排。美國(guó)和中國(guó)（以及印度）能達(dá)成一項(xiàng)新的基本地緣政治交易，以某種形式的亞洲力量平衡換取某種形式的海灣力量共管嗎？這將是未來(lái)幾年美國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)重要問(wèn)題，也許是核心問(wèn)題。

這項(xiàng)交易的核心將有兩個(gè)要素。首先，在東海和南海，中美必須各自認(rèn)識(shí)到，對(duì)方無(wú)意退出或退卻。美國(guó)將在中國(guó)海岸周?chē)３种匾牧α看嬖冢恢袊?guó)將建立海上力量，確保不受海上經(jīng)濟(jì)封鎖或能源封鎖。通過(guò)談判和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，中美能達(dá)成可被描述為“確保相互阻斷”的諒解，即美國(guó)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)會(huì)發(fā)展足夠的海上力量，制止美國(guó)封鎖海上通道，而中國(guó)認(rèn)識(shí)到，美國(guó)不會(huì)被排擠出這些水域。這種情況在很大程度上會(huì)通過(guò)相互發(fā)出信號(hào)，而不是通過(guò)明確協(xié)商出現(xiàn)。

報(bào)告表示，美國(guó)要想在新能源格局中擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)地位，還須應(yīng)對(duì)以下兩項(xiàng)挑戰(zhàn)：一是，控制新的價(jià)格波動(dòng)。能源價(jià)格短期大幅波動(dòng)不符合任何國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但卻很可能在現(xiàn)有格局下出現(xiàn)。美國(guó)應(yīng)改革現(xiàn)有國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，在舊機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立新機(jī)構(gòu)，在合適政治時(shí)機(jī)（比如在下一次能源危機(jī)來(lái)臨時(shí)）推出。

二是，引導(dǎo)亞洲的能源網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)奪。中、日、韓都是國(guó)際能源市場(chǎng)的主要需求方，在價(jià)格控制、供應(yīng)多樣化、新資源開(kāi)發(fā)以及減少運(yùn)輸薄弱點(diǎn)等方面存在共同利益或至少重疊利益，合作改造亞洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的需求特別強(qiáng)烈。美國(guó)可引導(dǎo)它們建設(shè)亞洲區(qū)域天然氣網(wǎng)。由于地緣政治壓力和植根于能源不安全的壓迫感，亞洲各國(guó)會(huì)被迫在海上爭(zhēng)奪或進(jìn)行零和博弈。最現(xiàn)實(shí)的情況是合作與競(jìng)爭(zhēng)不斷變化和緊張融合，但兩者的平衡至關(guān)重要，這是美國(guó)可以發(fā)揮作用的地方。

石油關(guān)乎21世紀(jì)的繁榮與安全。未來(lái)的全球秩序需更廣泛地抓住能源問(wèn)題，現(xiàn)在是全球各大國(guó)采取集體行動(dòng)和進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)。