乳企“認證”關

千呼萬喚之后，嬰幼兒奶粉企業的“生死大考”終于有了一個階段性結果。

2014年5月30日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家食品藥品監督管理總局（下稱“食藥總局”）披露一年來的嬰幼兒配方乳粉監管工作。

2013年5月31日，國務院常務會議專題研究部署進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作。年底，食藥總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》，以換證審查為抓手對乳粉企業重新洗牌，5月底便是本輪洗牌的“大限”，沒有許可證的企業不得從事嬰幼兒乳粉生產工作。

截至2014年5月29日，全國共有82家企業獲得生產許可，生產的嬰幼兒配方乳粉產品品種1638個。未通過審查、申請延期和注銷的企業51家。

在接受《財經國家周刊》記者采訪時，食藥總局食品監管一司巡視員畢玉安表示，這次發布會只是一個階段性總結，未來還有很多工作要做。

投35億元“備考”

為了通過此次換證審查，133家乳企斥巨資整改“備考”。

多位行業人士向《財經國家周刊》記者反映，這次食藥總局的換證審核，不僅針對企業的產品生產線，還包括從上游到下游的整個產業鏈條，和其他國家相比，確實是最嚴格的。

食藥總局食品安全監管一司司長馬純良在發布會上介紹，這次集中審查，企業投入接近35億元，主要是用于廠房的改造、檢驗設備的投入。

畢玉安告訴《財經國家周刊》記者，除企業投入的近35億元外，食藥總局給企業相關工作人員也進行了培訓，精力投入很大，但沒有計算成本。

巨資改造會否提升嬰幼兒配方乳粉的價格，是消費者很關心的問題。

業界龍頭之一的飛鶴乳業耗費了約1億元改造資金，董事長冷友斌對《財經國家周刊》記者表示，飛鶴乳業不會在消費者身上做文章，首先是通過自己的乳清業務降低成本；二是因為工藝先進了帶動管理降低成本；三是通過擴大市場份額，將運營成本吃掉。

貝因美公司研究院執行院長兼技術總監儲小軍則表示，貝因美的認證審核工作并沒有花太多錢和精力，因為貝因美的很多標準都是和國際對標，有的甚至還比國際標準更嚴格。

除了國內生產嬰幼兒奶粉的企業需要重新“認證”外，進口奶粉也同樣遭到嚴格審核。

自2013年5月1日起，被業內稱為“史上最嚴”的洋奶粉新規《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》正式實施，未經注冊的境外生產企業的嬰幼兒配方奶粉不允許進口。

截至目前，國家質檢總局公布了兩批獲得進口嬰幼兒配方乳品境外生產企業的注冊名單，多美滋、雅培、雀巢、惠氏、合生元、圣元優博等49家生產企業的94個品牌獲準進入中國市場。

雅培奶粉中國區相關負責人接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，目前生產出口中國產品的大多數雅培工廠已經完成注冊工作，只有一個生產點還在注冊過程中，雅培已經向相關監管部門提交了該生產工廠相關文件，將于近期完成注冊。

一位不愿具名的官方人士告訴記者，質檢總局的工作相對復雜些，要和許多國家打交道，對于海外奶粉的審核工作還沒有結束，更多海外奶粉企業還在爭取通過此次審核。

“這次審核對嬰幼兒奶粉的安全肯定有促進作用。”畢玉安告訴記者，外資奶粉企業和國內企業的技術差不多，各有各的問題，大企業通過審核相對容易些，花費比較少，而中小乳企花費比較多，主要是他們的條件離要求比較遠，不過也有很多大企業存在問題和不足，食藥總局也給他們提出了要求。

未過關者前途未卜

中國奶業協會理事陳渝表示，要想從根本上解決嬰幼兒奶粉的安全問題，還需要其他部委的配合，不可能一蹴而就。

相比于食藥總局和質檢總局的把關舉措，工信部的乳業兼并重組方案尚未落地。

早在2013年10月，即有工信部官方人士通過公開渠道表示，工信部已將嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組方案報國務院待批。

《財經國家周刊》記者從工信部了解到，這一方案至今未走完程序。

工信部方案設定的目標，是5年后國內企業整合為50家左右，前10大國產品牌奶粉集中度超過80%。為推動兼并重組，工信部計劃推出稅收優惠、財政扶持、金融綜合授信、發行股票和債券以及被兼并企業土地開發收益5項政策措施和保障。

此前有業內人士測算，上述待批《方案》中涉及乳粉企業兼并重組的各類扶持資金額度，將超過300億元人民幣。

在政策推動正式出臺之前，業界一部分兼并重組已在進行中，一些未能拿到“準生證”的中小企業被業界視為潛在的收購標的。

在食藥總局一位官員看來，一些暫未通過審核的企業條件還是不錯的，但是如何兼并重組應該還是要尊重企業的行為。

一位國內乳業公司高層表示，國家政策需要維持合理的市場競爭，不會說國家出這個政策讓某某企業死掉，最終仍然要回到市場中優勝劣汰。

陳渝認為，工信部方案遲遲未能出臺，很可能是因為現在處于改革的關鍵時期，工信部的方案行政色彩濃厚，社會上意見較大，最終方案可能較此前版本有較大差距。

對于奶粉市場的未來，乳業專家宋亮分析認為，此次奶粉“認證”會導致至少1/3的國內乳企退出市場，而進口“新政”將淘汰近半進口奶粉品牌，對于國內嬰幼兒奶粉市場環境有利。

但由于目前占國內市場份額較高的“洋奶粉”品牌基本都獲得了通行證，國內嬰幼兒奶粉市場的競爭仍將激烈。