政策

國辦發布“大氣污染防治行動計劃考核辦法”

堪稱中國最嚴格的大氣環境管理責任與考核制度

5月27日，國務院辦公廳印發《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（下稱《辦法》），確立了以空氣質量改善為核心的評估考核思路，標志著中國最嚴格大氣環境管理責任與考核制度的正式確立。

據悉，《辦法》提出，考核指標包括空氣質量改善目標完成情況和大氣污染防治重點任務完成情況兩個方面。其中，京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個省份，以PM2.5年均濃度下降比例為質量考核指標；其他省（區/市）以PM10年均濃度下降比例為質量考核指標。

此外，考核結果報經國務院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領導班子、領導干部綜合考核評價的重要依據。同時，實行“獎優”與“罰劣”并重，對考核結果優秀的加大大氣污染防治專項資金支持力度，不合格的將予以適當扣減。對未通過考核的，實行嚴格責任追究。

考核辦法要求實施綜合考核評價，強調群眾直觀感受，注重當前和長遠、顯績和潛績的辯證統一。這對加快地方環境管理模式轉變具有顯著導向。

2014年醫改工作重點確定

用中國式辦法破解醫改這個世界性難題

5月28日，國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革2014年重點工作任務》（下稱《工作任務》），進一步明確2014年醫改的任務目標，強調以公立醫院改革為重點，深入推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，用中國式辦法破解醫改這個世界性難題。

《工作任務》共提出6方面共31項醫改工作任務。一是加快推動公立醫院改革；二是積極推動社會辦醫；三是扎實推進全民醫保體系建設；四是鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制；五是規范藥品流通秩序；六是統籌推進相關改革工作。包括完善公共衛生服務均等化制度、加強衛生信息化建設等。

2014年將重點解決籌資機制不健全、重特大疾病保障機制不完善、醫療服務監管須加強、支付方式改革有待深化等問題，進一步鞏固完善全民醫保體系。

銀監會加快P2P監管細則制定

將采取審慎監管手段

瞭望智庫獲悉，銀監會為加快P2P監管細則制定，最近分別與公安部、最高人民檢察院、最高人民法院等部門，以及部分企業代表和專家學者進行密集座談。據悉，雖然P2P監管細則尚未成型，但是監管思路已逐步明確。

首先，銀監會將明確要求P2P回歸中介屬性，希望P2P公司以信息平臺作為主要業務模式。其次，P2P公司必須以互聯網作為業務開展的主渠道。監管層希望P2P獲取投資者和借款人、信貸審核、風險控制、促成交易、放款的全部流程都基于互聯網完成。再次，銀監會要求P2P公司必須進行資金托管。在監管上，銀監會現在更傾向于P2P平臺能夠與銀行合作進行資金托管，這樣監管層能夠對資金活動做到實時有效的監控。此外，銀監會還將明確，P2P公司不得為借貸提供擔保。

P2P網絡借貸平臺作為一個新興的金融業態，在鼓勵其創新發展的同時，應該合理地設置其業務邊界。監管細則的制定，將有利于控制行業風險，促進這一行業的正規發展。

證監會加快眾籌管理辦法制定

股權眾籌相關政策紅線得以明確

瞭望智庫獲悉，證監會制定的有關眾籌監管原則已基本成型，明確了股權眾籌的相關政策紅線，以及實物眾籌與股權眾籌分開經營等原則，同時確定了將對眾籌采取審慎并兼顧包容性的監管指導思想。

據悉，證監會已就眾籌監管列出了詳細提綱。證監會創新業務監管部負責人表示，鑒于眾籌模式區別性較大，證監會要求實物眾籌與股權眾籌分開經營。

在具體規范方面：證監會要求參與股權眾籌的人數必須限定在200人之內，并且股權眾籌作為私募的一種形式，一定要非公開發行。

同時，證監會設定了眾籌門檻。例如，實物眾籌融資總額限定在人民幣500萬元以下，單個項目單筆出資不超過2.5萬元，投資鎖定期限為1年。

此外，股權眾籌平臺須在證監會進行備案，并且定期對眾籌項目進行信息披露，對投資人負責進行風險教育，且眾籌平臺進行資金托管，眾籌資金必須放在有托管資質的銀行。

盡快出臺股權眾籌管理辦法，能厘清股權眾籌與非法集資的區別，有利于防范金融欺詐、洗錢等風險問題，保護投資者的合法權益。

中金所新指數期貨有望年內出臺

兩指期貨合約方案已上報國務院

瞭望智庫獲悉，中國金融期貨交易所（下稱“中金所”）已將中證500和上證50股指期貨合約方案上報國務院，可能先于滬深300指數期權合約方案獲批，并最快于年內推出。

據悉，中金所早在2013年11月即在內測基礎上啟動了滬深300指數期權全市場仿真交易測試。彼時市場普遍預期股指期權上市在即，但隨2014年3月中金所先后啟動中證500和上證50兩指數期貨仿真交易，已為指數期貨先行埋下伏筆。

據了解，早在2010年4月第一個股指期貨品種——滬深300指數期貨上市之始，中金所便在研究開發并計劃上市下一個指數期貨品種。截至目前，滬深300指數期貨已運行4年之久。國務院高層考慮到股指期貨已經積累了較為豐富的運行經驗，因此，中證500和上證50指數期貨推出水到渠成。

而相比之下，期權品種代表金融衍生品的更高層次，在國內尚無先例，國務院及監管部門因此表現出更為謹慎的態度。

伴隨對外開放和資本項目開放等國際化大背景，盡早上市本土有競爭力的金融衍生品品種、爭取投資話語權可謂大勢所趨。

保監會加強對非保險子公司監管

明確對非保險子公司的投資方式

保監會近日發布《保險公司所屬非保險子公司管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），對險企設立非保險類子公司，從投資范圍、投資方式、風險控制等方面進行規定，并要求險企高管不得兼任非保險子公司高管。

據悉，《意見稿》明確了保險公司可直接或間接投資設立非保險子公司的具體類型。同時，對保險公司投資非保險子公司的投資方式進行了明確，即“除法律、行政法規及監管規定明確允許的情形外，保險公司直接投資非保險子公司應當使用自有資金”。交易限制方面，保險公司不得為非保險子公司債務提供擔保、不得認購非保險子公司發行的債券、不得向非保險子公司提供資金借貸。

此外，《意見稿》要求險企應當與非保險子公司間建立人員、資金、業務、信息等方面的防火墻，避免風險由非保險子公司傳遞至險企。

《意見稿》旨在加強對險企所屬非保險子公司的監督管理。