淺議高校處分權(quán)救濟(jì)制度構(gòu)想

摘要：高校處分權(quán)有其客觀的必要性和必然性，但是在實(shí)施過程中存在著一些問題，本文從如何遵循法律保留原則、比例原則、遵循程序公正等原則以及如何從立法、處分、聽證、后續(xù)階段切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利的角度出發(fā)，論述如何健全處分救濟(jì)制度。

關(guān)鍵詞：高校處分權(quán) 救濟(jì) 聽證 法律保留原則 比例原則

一、高校處分權(quán)

1.高校處分權(quán)含義。高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，享有自主的辦學(xué)權(quán)、對(duì)內(nèi)自主管理權(quán)，在不違背上位法的原則和規(guī)定的前提下，依照法律制定章程、管理規(guī)定，對(duì)學(xué)校相關(guān)事務(wù)進(jìn)行獨(dú)立裁決，必要時(shí)為了管理的需要，可以對(duì)內(nèi)實(shí)施處分權(quán)。該處分權(quán)目的在于維護(hù)高校的良好秩序和學(xué)習(xí)環(huán)境，依據(jù)的是國(guó)家法律規(guī)定，按照一定程序給予強(qiáng)制性的消極處理，讓違紀(jì)學(xué)生承擔(dān)一定的不利后果。

2.法律依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)普通高校對(duì)違紀(jì)學(xué)生實(shí)施的處分權(quán)主要依據(jù)《教育法》第28條、《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)位條例》《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》等。這些法律規(guī)定體現(xiàn)的是學(xué)校有自主辦學(xué)的權(quán)力和對(duì)內(nèi)管理、處分權(quán)。并且要求學(xué)校在實(shí)行處分權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循程序公正的原則，在程序上要履行不跨越權(quán)限、按照時(shí)限要求、告知學(xué)生處分內(nèi)容和申訴權(quán)以及不利后果、送達(dá)等程序性義務(wù)，一方面明確了高校處分權(quán)的法律依據(jù)，一方面要求保障學(xué)生的合法權(quán)利。

二、健全救濟(jì)制度的必要性

1.立法方面，法律有其滯后性的缺點(diǎn)，我國(guó)教育領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)例如《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》又相距《立法法》滯后10年時(shí)間，因此，該管理規(guī)定的許多地方難免與上位法的規(guī)定不相符合；各高校因?qū)W生曠課、考試作弊等情況做出的警告、嚴(yán)重警告、記過、退學(xué)、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等處分，與上位法《憲法》當(dāng)中的規(guī)定的公民享有人身自由權(quán)、受教育權(quán)，甚至隱私權(quán)相沖突，實(shí)質(zhì)上，以上學(xué)生權(quán)利只有依法才能予以限制或者剝奪；各大高校也因?yàn)樽陨砬闆r制定寬嚴(yán)程度不一、處罰力度不等的“學(xué)生違紀(jì)處分條例”，在一定程度上有失公正，容易侵犯學(xué)生的合法權(quán)利。

2.實(shí)施過程方面，一些高校在實(shí)施處分權(quán)的時(shí)候，忽視取證程序，也未有在充分的調(diào)查清楚學(xué)生違紀(jì)事實(shí)、主觀過錯(cuò)、情節(jié)以及危害程度，未經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虿萋首龀鎏幏譀Q定；有些高校沒有明確做出處分決定的主體是學(xué)校還是二級(jí)學(xué)院，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定享有自主辦學(xué)權(quán)和對(duì)內(nèi)管理權(quán)、處分權(quán)的主體應(yīng)當(dāng)是學(xué)校而非二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院做出的處分是否具有效力，值得商榷；在處理過程中，沒有充分發(fā)揮學(xué)生申辯的權(quán)利，也沒有考慮學(xué)生違紀(jì)的情節(jié)，容易處罰過重；在處分文件送達(dá)方面，沒有充分告知學(xué)生享有申辯的權(quán)利、沒有履行告知義務(wù)等等。

3.現(xiàn)有的救濟(jì)渠道方面，我國(guó)當(dāng)前沒有在教育法當(dāng)中明確規(guī)定救濟(jì)的程序，各高校的學(xué)生申訴制度是現(xiàn)今唯一可以作為救濟(jì)的途徑，但是也沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，例如具體申訴部門、申訴委員會(huì)成員、裁決理由和依據(jù)、期限、程序、效力、對(duì)裁決不服是否可以提起上訴、是否可以向上級(jí)行政部門即教育廳提起行政訴訟等。所謂救濟(jì)是指對(duì)申請(qǐng)救濟(jì)的人已經(jīng)造成或者正在造成損失、傷害、威脅、危險(xiǎn)等不當(dāng)?shù)男袨榈靡约皶r(shí)糾正、停止、挽救等等。這對(duì)于違紀(jì)學(xué)生來說是必要的一個(gè)制度，正因?yàn)樘幏謾?quán)救濟(jì)渠道的閉塞，時(shí)常有學(xué)生因?yàn)椴环W(xué)校判決無處可申請(qǐng)救濟(jì)而引發(fā)過激行為。

三、救濟(jì)制度構(gòu)想

1.在立法階段，首先要明確高校處分權(quán)的性質(zhì)屬于行政處罰權(quán)力范疇，學(xué)校做出的處分決定就可以納入到行政法律調(diào)解糾紛的體系當(dāng)中，類似于將學(xué)位授予權(quán)、頒發(fā)各種等級(jí)考試證的資格明確為是學(xué)校的行政權(quán)力；規(guī)定高校處分權(quán)的立法機(jī)關(guān)的層級(jí)有待提高，制定完整的《高校學(xué)生法》，確定學(xué)生的權(quán)利義務(wù)、高校行使處分權(quán)的行使主體、權(quán)限范圍、效力、救濟(jì)制度等，這一階段要遵守法律保留原則，即在不超越上位法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，制定合理合法的規(guī)定。

2.在處分階段，學(xué)校在做出處分程序前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)程序進(jìn)行對(duì)違紀(jì)事實(shí)的取證、調(diào)查，充分聽取違紀(jì)學(xué)生、證人等對(duì)事實(shí)經(jīng)過的陳述，必要時(shí)候還要到采取鑒定措施，并且相關(guān)部門一定告知學(xué)生享有的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，判斷事實(shí)的危害程度、情節(jié)嚴(yán)重程度，這一階段遵守比例原則和程序正當(dāng)原則，前者即學(xué)校處分違紀(jì)學(xué)生的手段要和目的相一致，兼顧學(xué)生教育和受教育權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的批評(píng)指導(dǎo)、保護(hù)權(quán)利的功能，目的是為了提高辦學(xué)質(zhì)量和提高教育水平；后者即相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序進(jìn)行操作，杜絕權(quán)力濫用，保障學(xué)生權(quán)利。

3.聽證階段，學(xué)校在充分掌握相關(guān)事實(shí)情況、證據(jù)、證人證言、鑒定結(jié)果等依據(jù)之后，還應(yīng)該給學(xué)生一個(gè)申辯的機(jī)會(huì)，一方面給予學(xué)生維護(hù)自己合法權(quán)利的一個(gè)機(jī)會(huì)，另一方面也有利于培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力和民主意識(shí)，將“法治”的理念實(shí)現(xiàn)內(nèi)化。

4.后續(xù)階段，在處分決定做出以后，遵守處分和教育相結(jié)合的原則，手段要為目的服務(wù)，教育是高校的目的，處分只是一種手段，雖然處分的存在有其客觀必然性和必要性，但是學(xué)校仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持給予人文關(guān)懷，保護(hù)學(xué)生的身心健康，給予心理上的安撫和鼓勵(lì)，在行動(dòng)上給予正確的引導(dǎo)，給違紀(jì)學(xué)生改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，防止其做出過激的行為，以保證校園的和諧環(huán)境。

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（作者單位：浙江傳媒學(xué)院電視藝術(shù)學(xué)院）