國家政策對創新力量的影響

我認為不確定的國家政策會對整個經濟造成很大的影響，最好的宏觀政策應該保持長期一致性。

以中國為例，中國已經結束了GDP高速增長的時代，正邁入一個新經濟周期的轉折點。當前中國經濟增速有所放緩，實現轉型最大的門檻是銀行業市場資源配置不科學。在我看來，促進中國經濟持續增長的核心驅動力是創新與技術變革，而技術變革需要政府采取持續一致的政策，以鼓勵新的人力、物力、資本投入到強需求的領域里。

在調整結構、轉型升級的道路上，政策的制定更應注重前瞻性，需要從更長周期的基礎上來把握。

愛爾蘭和阿根廷是我和導師普雷斯科特（編者注：Edward C.Prescott）深入調研過的兩個國家，它們是經濟政策的時間一致性的正反案例。

阿根廷：迷失十年，愛爾蘭：逆勢前行

阿根廷是反面案例。它在二戰前還是世界上最富裕的國家之一，擁有豐富的非常規能源資源儲備。直到上世紀90年代，阿根廷國內生產總值（GDP）開始嚴重下跌。1990年代?2000年代期間，由于政策環境不佳，阿根廷陷入了“迷失的十年”。

為什么呢？我認為是阿根廷的政策在經濟政策的時間一致性上出了問題。之前阿根廷面臨過惡性通漲、貨幣貶值、存款凍結等問題，政府的承諾無法兌現，投資者對政府失去信任，紛紛選擇撤離，資本流入的持續下降不僅導致勞動生產力大幅下滑，也對整個經濟造成了巨大的負面影響。

很多時候，政策制定者，即便是一位仁慈的當權者，也會因為各種利益沖突出現承諾兌現不了，偏離原來政策軌道的時候。而這種動態的政策和不確定的環境會影響投資者和老百姓的信心。在動態經濟學中，政府長遠的規劃會影響老百姓今天的投資及各類經濟行為。例如，對投資者而言，盡管政府實行了一系列激勵政策來加大外資流入，但還是會擔心，萬一明年、五年后、十年后，政府像之前那樣未能兌現承諾，需要增收資本稅、工資稅等等，該怎么辦？

也就是說，投資者一旦缺少了對政府的那份信任感，要重建信心不是一朝一夕的事情，非常困難。所以我常說，貧窮國家的增長潛力無限，一旦政府政策具有了前瞻性，增長空間絕不僅僅是1%、2%，而是1000倍、2000倍的增長。

所以時間不一致、非確定性的政策會帶來很大的消極影響。為實現經濟持續增長，政府必須創造一個良好的環境，讓投資者、老百姓對政策始終抱有信心，盡量減少或避免非確定性政策，在政策制定上要有前瞻性，確保政策的長期一致性。

再來看愛爾蘭這個正面案例。它當初是歐洲最貧窮的國家之一，現在則被譽為是“歐洲的硅谷”?！陡２妓埂冯s志去年公布的“2013全球最適宜經商國家”排行榜中，愛爾蘭位居榜首。今年，Oracle Capital Group公布了“2014全球最適宜創業的國家”排行榜，愛爾蘭排名全球第七，歐洲第一。

一個人口只有450萬的歐洲小國為什么能在創新創業方面崛起，這是一個值得深思的問題。這要追溯到1990年，當時西班牙、意大利、希臘、愛爾蘭四個國家的人均GDP一直在底端徘徊。1990年代中期，愛爾蘭實現經濟騰飛。不到十年，愛爾蘭經濟趕超了丹麥、德國、法國和英國。

我覺得這一成績要歸功于愛爾蘭政府實施的低稅率政策。愛爾蘭的公司稅稅率低于歐洲平均水平，這項政策的長期一致性與確定性使海內外投資者信心倍增，愛爾蘭也在短短20年間成為了備受國內外公司青睞的投資天堂。

當然政府低稅率政策只是經濟趨好、吸引外資的一部分原因，更關鍵的是愛爾蘭勞動力素質的大幅度提升。1960年代?1970年代，愛爾蘭政府開始實施免費義務教育，到1990年代，愛爾蘭的勞動力素質已比西班牙、意大利、希臘等國高出40%?50%左右。外商籌資興建的大批廠房和大廈拔地而起，雇傭了成千上萬名員工為其歐洲市場服務，這些員工因此獲得了寶貴的經驗及關系網絡。

目前，Google、Paypal、Zynga、Twitter以及Facebook等世界頂尖公司都將其總部設立在都柏林。這些跨國公司為培養有特定技能的高端人才作了貢獻，他們的多樣化人才是愛爾蘭構筑創業生態體系的助推力和真正的動力源泉。

但漸漸地，這種靠外資拉動的增長模式在某種程度上變成了以債務為驅動的增長。2008年愛爾蘭遭遇金融危機重創，主要銀行面臨破產的威脅。愛爾蘭政府當時作了一項在我看來比較糟糕的決定，即花納稅人的錢來進行緊急財政援助，實行嚴厲的緊縮政策，愛爾蘭經濟也因此受到影響。但政府大力扶持創業，希望有更多的初創公司在某專業領域迅速成長，推動國內就業，拉動出口增長，進而促進整個國家經濟的發展。

愛爾蘭政府不僅承諾完善經濟，更愿意創建新的機構以助推經濟結構轉型升級。典型例子如愛爾蘭企業局（Enterprise Ireland），這支700人的團隊在世界上30多個國家都設有分支機構，每年出臺各項創業扶持政策，管理著約3.5億歐元的預算撥款。此外，愛爾蘭還有眾多的企業孵化器，如創業訓練營、多帕奇實驗室（Dogpatch Labs）等。

當前愛爾蘭國內創業呈現出一片欣欣向榮的熱潮景象。愛爾蘭總人口只有450萬，但30歲以下人口占了一半。盡管年輕人的想法很多時候是半成型的，理想化的，甚至有缺陷的，但他們態度樂觀。

哈薩克斯坦：引進高端創新人才

亞洲有兩個新興經濟體——哈薩克斯坦和阿塞拜疆，我來講一講對前者的看法。我曾經四次訪問哈薩克斯坦，親眼見證了該國經濟的一次次飛躍。目前哈薩克斯坦面臨的瓶頸與中國類似，即如何繼續保持高增長的勢頭。

近年來，哈薩克斯坦政府意識到高端技工的匱乏是一大問題，所以開始落實高等教育擴張政策、創新教育政策。包括為優秀人員提供公費留學英國的機會，既提升了他們的專業水準，也加強了英語語言技能的鍛煉，只是規定學成歸國后要為政府部門工作。這項政策在我看來恰逢其時，是非常明智的解決之道。

我曾經四次收到邀請，赴哈薩克斯坦首都阿斯塔納參加經濟論壇，每一次都會感受到新的變化。哈薩克斯坦國內目前創業氛圍相對濃厚，會定期舉辦大型的創新創業大賽，旨在挖掘有潛力的年輕人。這些年輕人經常聚集在咖啡館討論最新的行業趨勢、市場動態，他們不怕冒險，敢于嘗試。他們通常畢業于頂尖名校，有導師及合作伙伴為其出謀劃策。

哈薩克斯坦是從前蘇聯分離出來的國家，擁有豐富的礦石燃料儲備，取之不盡的礦石和金屬。2002年它成為前蘇聯解體后第一個獲得投資等級信用評級的國家。2007年底，全球金融市場凍結，哈薩克斯坦銀行資本流入出問題，引發了信用危機。接連而至的石油及大眾商品價格的狂跌更是加劇了經濟危機，使其陷入經濟衰退期。

但此次經濟重創也讓哈薩克斯坦政府意識到一個國家的發展絕不能過度依賴石油及采掘工業。政府隨即開始實行一項頗有雄心的多元化項目，將目光投放至交通、醫藥、電信、石化、食品加工等領域，并保持政策的長期穩定性和一致性。正因為此，哈薩克斯坦的經濟發展態勢才能保持良好，才能有今天的這份“成績單”。

（以上內容根據6月27日“2014海歸創業領袖峰會”上芬恩·基德蘭德的主旨演講以及創業邦記者專訪摘編整理而成。）