低碳扶貧需要機制創新

改革開放30多年以來，中國相繼實施了一系列強有力的反貧困措施，扶貧工作歷經了區域性專項扶貧，有計劃、有組織的大規模開放式扶貧，貧困村、戶的細化式扶貧以及以開發式與社會保障相結合的綜合性扶貧四個階段，具有明顯的階段性特點。

傳統扶貧以財政轉移支付為主，沒有充分發揮市場化的能動性，不僅難以真正實現貧困地區的自身造血，而且也容易滋生腐敗，甚至產生以貧為榮的逆向選擇。

這就決定了新時期的扶貧道路必須深化改革，轉為政府引導、市場主導的以低碳發展為核心、扶貧開發與生態建設相結合，防范扶貧腐敗與逆向選擇的新路徑，即低碳扶貧。

實施低碳扶貧，需要革除傳統發展的弊端，進行機制創新。比如，編制區域自然資源資產負債表，按照企業資產負債表的方法，對全國各個地區的所有自然資源資產進行分類加總形成報表，用以反映一定時間內自然資源資產存量的變化。

通過自然資源資產界定、數據庫建立、明細臺賬編制、資源資產確權、核算因子確定等9個程序，完成對自然資源資產的信息登記，從而落實自然資源資產的使用權和管護權。

在全球氣候變化及資源環境約束條件下，應轉變發展模式，積極開展資源環境價格或環境租金的市場化探索，如征收優質資源使用費和異地項目開發的環境租金等，使低碳發展成為欠發達地區脫貧致富的重要路徑。

建立政府引導、市場主導的生態補償市場機制，發揮市場調節的作用，實現自然生態資源的合理流動。政府出臺相關政策法規，通過環境交易機構，將落后及貧困地區的優質生態資源進行集中拍賣，有意使用相關生態資源的經濟發達城市企業可進行競價，拍賣所得資金歸提供該項生態資源的當地政府所有，用于鼓勵和支持生態經濟發展。

在生態建設方面，經濟落后地區開展了如建設公益林、保護自然生態區等工作，卻未能獲得與這種“貢獻”相對稱的收益。

相反，經濟發達地區享受了這種生態環境的外溢收益，卻并未對此支付相應費用，由此可能造成利益分配不公及可持續保護乏力等諸多問題。

建立現代環境產權制度，將有助于平衡環境外部經濟的貢獻者、受益者以及相關方面之間的利益關系。

關鍵是確立相應的環境產權利益補償機制，包括環境外部經濟的貢獻者和受益者之間直接的“橫向利益補償機制”以及以國家為主體的間接“縱向利益補償機制”。

嚴格按照扶貧量化標準考察擬扶貧縣市的生態環境，最終確定低碳扶貧對象，禁止不符合低碳扶貧標準的縣市造假與虛報。加強對扶貧資金的管理使用和扶貧項目落實情況的監督，確保扶貧項目公平公開公正。在扶貧資金的使用上，進一步提高扶貧資金的使用效率和針對性，將低碳扶貧資金與普通的惠農資金區分開來，最大限度地“精確瞄準”需要幫扶的對象。