跨境治水

京津冀位于海河流域，同屬資源型缺水地區，多年人均水資源占有量僅為全國平均水平的九分之一，是我國缺水最嚴重的地區。

近年來，隨著京津冀經濟社會發展的加速，用水量上升與水環境保護二者之間矛盾愈加突出，三地間的水生態保護與資源開發存在諸多問題。

《財經國家周刊》記者調查發現，京津冀近年來已在推進區域水生態合作，但一些深層次問題仍然待解。

長效機制

黎河位于河北省東部的遵化市，引灤入津工程借用黎河河道57.6公里，約占引灤輸水全線總長的1/4。記者在黎河中上游的遵化市馬各莊看到，河堤兩岸進行了護砌，旁邊還有沿河的帶狀公園，里面栽植了樹木和花草。

天津市水務局黎河管理處工程管理科科長樊建超說，自2006年開始，天津市水務局將整個流域治理納入規劃視野，由天津市投資，在遵化市黎河橋、馬各莊橋等4處建設了長約3公里綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。

為治理黎河支流污染，天津市水務局于2011年采用了人工濕地生態修復技術。天津市水務局引灤工管處副處長李繼明說，天津還在遵化市投資建成4個總規模為5.56萬平方米的人工濕地。據測算，濕地對支流水體中總氮、有機質、總磷、氨氮的濃度削減量達到70%以上，懸浮物的削減量達到90%以上，大大降低了各類污染物進入下游于橋水庫的負荷。

除天津外，京冀兩地為加強生態建設合作實施了京冀生態水源保護林建設合作項目，由北京市政府投資在河北的豐寧、灤平、赤城、懷來等縣營造生態水源保護林。

記者在河北省北部的豐寧縣了解到，該縣境內潮、灤兩大河流分別注入密云水庫和潘家口水庫，是京津生態屏障和重要水源地。豐寧縣自2009年實施生態水源保護林建設項目，經5年建設，已累計完成造林9.8萬畝，工程區造林成活率和保存率90%以上。

2013年，豐寧縣森林覆蓋率達到51.44%，較2000年提高了23%，揚沙、浮塵天氣日趨減少，近年來未出現沙塵暴天氣。工程區植被的增多還有效減少了地表徑流，增強了林地蓄水能力。

目前，京津冀三地正在通過長期化的項目合作及三地信息溝通聯動等方式構建長效機制，保護和開發水資源。

2006?2007年，北京市水務局相繼與河北省赤城、灤平、豐寧三縣達成協議，在黑河流域和潮白河流域“退稻還林還旱”10.3萬畝。按照每畝550元補償標準，每年發放補償金6050萬元。截至2013年底，北京市共計向河北補償退稻還林還旱資金近4億元。

北京市延慶縣水務局副局長胡加林告訴《財經國家周刊》記者，延慶縣從2003年開始分兩次將流域內6500畝水稻進行退稻還林還旱，從實際效果看，每畝地每年可節約農業灌溉用水1000立方米。這意味著，每年河北三個縣就可實現農業節水1億立方米。

項目共建共享，實現共贏，是津冀兩地保水護水的新理念。天津市扶持上游地區保護水源建設項目，自2009年起，每年安排2000萬元，2011年調整為3000萬元，重點支持河北省承德市和唐山市引灤水源保護項目建設，至今總共投入了1.3億元。這筆資金支持了河北省水源地63個項目，帶動當地投資9億多元。

“張家口和北京山相連、水相通。”河北省張家口市副市長賈利軍說，張家口市通過“京張跨區域水環境保護與信息資源共享體系建設”項目，形成了京張兩地水環境保護合作機制，實現了北京上游水環境的實時監測監控、應急聯動及京張兩地信息共享三項功能。

深層水官司待解

即便如此，京津冀三地水環境的一些深層次矛盾，仍然突出。

天津市水務局水保處工程師魯剛表示，天津不單純是受益者，也是受害者。由于地處海河下游，每年京冀兩地沿線排的污水全都進入了天津。

“每年一到開春，我們就得給沿河單位發通知，嚴防上游污水下泄。”魯剛說，永定河以南的大清河、子牙新河、中庭河、滄浪渠、北京排污河等，長期以來河道水環境非常差，“都是上游酸洗廠、電鍍廠污染造成的”。

天津市水務局水資源副處長楊應健說，引灤入津工程的水源地保護區劃定工作從1983年通水就啟動，但此舉將極大限制水源地經濟發展，結果得不到當地的支持，工程通水31年也沒有達成共識。由于缺乏法律約束，潘家口、大黑汀兩座蓄水水庫的網箱養魚規模發展迅速，從2003年的2萬多箱增加到今年的6.95萬箱，大量餌料投放導致水體富營養化加劇。

2012年，津冀兩地在遵化市召開區域警務平臺會議，天津市公安局引灤分局和河北省遷西縣簽訂了框架協議，對提高異地涉水案件處理效率、打擊涉水違法行為作用顯著，但仍然難以根治區域水環境治理的制度性缺失問題。

《財經國家周刊》記者調研中發現，京津冀水資源保護工作的困難，主要體現在缺乏跨境水源保護頂層設計，沒有一個從社會經濟發展、水資源、水環境、人口等各方面綜合考量的區域水資源保護綜合發展規劃，“處理問題仍是‘單打一’，無法將實際工作中的難點進行統籌考慮。”