機場協同難題

“北京吃不了、天津吃不飽、河北吃不著”是業內用來描述京津冀三地機場現狀的形象說法。

導致這種機場運輸不協調局面的癥結在哪兒？《財經國家周刊》記者采訪了三地機場主要負責人，傾聽他們的思考和訴求。

三地機場負責人均認為，協同發展“既是要求也是需求”。北京打造國際樞紐機場，津冀承接分流、發展區域樞紐機場，是京津冀機場協同的基本方向。

但他們也反映，盡管三地機場分工思路契合，合作意愿強烈，可是具體落實仍存在阻力，尚需多項工作保障推進。

“結構”困境

天津濱海國際機場有限公司總經理閻欣說，京津冀航運大格局中，北京首都國際機場是“核心圈”，扮演國際樞紐機場角色，承擔國際航線、國內干線（比如省會城市進京航線），以大型機、遠航程、國際化為特點;天津濱海國際機場是“第二圈”，應當好北京機場的“二傳手”，承擔小機型、短航程及支線航空;河北省多個機場是“第三圈”，承擔本地以及京津機場運力之外的客貨航運。

河北機場管理集團有限公司總經理張彥杰說，北京首都機場應優先發展國際航線，國內航線也應當按照效率優先的原則進行再分配，比如將客座率低的航線調整到高效機型與高效航線，將申請飛往北京的部分國內航線、中低端航空客流分流津冀機場，將高峰時段的貨運航班分流到天津、石家莊機場等。

對于津冀機場提出的協同訴求，北京首都國際機場也表示認同。北京首都國際機場股份有限公司總經理史博利告訴《財經國家周刊》記者，近期首都機場集團轉變了對北京機場的考核方式，之前關注客貨運量增長，現在重視調優航運結構，即重點發展國際航線，凸顯國際航運樞紐功能。

數據顯示，目前首都機場國際旅客比例、中轉旅客比例與成熟的國際樞紐機場相比仍有較大差距，阿姆斯特丹、慕尼黑、倫敦、蘇黎世、巴黎等歐洲樞紐機場數據均在40%左右，德國法蘭克福機場中轉旅客比例甚至達到54%，亞洲的韓國仁川機場也達到16.5%，而首都國際機場中轉旅客比例僅為7%。

“2013年北京首都國際機場旅客吞吐量超過8300萬人次，位居世界第二，要趕上世界第一的美國亞特蘭大機場，必須增加近千萬人次吞吐量的保障能力，機場投資會非常大。我們更希望‘騰籠換鳥’，多開國際航線，提高機場運營效益，不刻意追求航運規模的世界第一。”北京首都國際機場規劃發展部經理李純芳說。

盡管協同是方向，但在實際操作層面，對各級地方機場占用的航班時刻進行二次分配調整，目前難度較大。

史博利介紹，近年來國內地方機場加速擴張航空運輸業，且都想直飛北京。統計顯示，目前北京機場國內旅客占比超過76%，航班時刻流量飽和：從早6點到晚24點，都是機場高峰時段，一天要飛1500個架次以上。考慮到航空對飛行間隔的技術要求，北京機場再增加航班時刻可能性很小。

進京航線增量空間小，其存量調整也阻力重重。有曾在多地機場擔任領導職務的業內人士告訴記者，一直以來，各地方政府、機場都挖盡心思，動用所有關系，要飛北京航線，圖的就是辦事方便。另外，對地方而言，能直飛進京也體現出發展水平和“面子”。

據透露，目前直飛北京的航線資源非常搶手，尤其是能趕上“飯點”的航班時刻，更是價格不菲。也正因如此，近年來該領域發生了多起腐敗案件，航線審批和調配在民航部門內部也成為敏感話題。

由于進京航班時刻最終由航空公司持有，機場航線調整還會面臨航空公司的阻力。北京機場有關人士說，目前機場對航空公司并無約束力，無權阻止二三線城市的航班飛往北京。事實上，一些航空公司受到地方政府補貼，寧愿虧損也堅持直飛北京。

良機顯現

一些業內人士認為，眼下京津冀機場共識大于分歧，民航部門也在國家戰略背景下主動作為，是推動機場協同、帶動區域發展的良機。在管理體制方面，應設立隸屬于國務院京津冀發展領導工作小組的民航運輸協同工作組，協調民航、交通和京津冀地方政府部門，以及機場等有關方面。

天津濱海國際機場黨委書記、副總經理呂濤認為，可以考慮將河北省多個機場納入首都機場集團管理，將三地機場放在同一平臺，根據區位優勢、保障能力進行定位，此舉有益加強協同分工。

增強津冀機場綜合保障能力，把北京機場溢出的航空運輸需求留在國內、留在津冀也尤為必要。史博利認為，京津冀民航運輸的大格局，當前應加速完善“空陸交通網絡”，宜將京津冀空陸聯運、空鐵聯運建設，納入到京津冀協同戰略規劃中。

為承接北京機場溢出的航運需求，天津濱海國際機場開通了多個異地候機樓，并提出承擔旅客異地來津出行的交通費用，但受限于公共交通不便，其市場吸引力有限。有業內人士建議，可研究在北京南站與津冀機場之間，構筑直達的交通方式，高效串聯起京津冀三地多個機場。

與此同時，業內人士還普遍認為，應根據協同發展的要求，優化北京新機場的建設規劃。北京新機場資金投入大，產業帶動、人口聚集效應強，將對京津冀協同發展產生全方位影響。

北京交通大學、北京首都國際機場有限公司聯合展開的研究報告說，到2025年，北京新機場直接就業人數將達到12萬人，間接帶動78.89萬個就業崗位;預計未來20年，以新機場為核心，北京市南部將形成150萬人口規模的航空城。