房地產(chǎn)稅立法尚在調(diào)研

“之前上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅擴(kuò)圍方案目前確實(shí)已停止。”一位接近國(guó)家稅務(wù)總局的人士日前對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，現(xiàn)在的重點(diǎn)是加快房地產(chǎn)稅立法，總的原則由全國(guó)人大簡(jiǎn)明扼要設(shè)計(jì)好立法框架，具體則由省級(jí)政府根據(jù)各地的情況自主選擇實(shí)施。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從多個(gè)渠道獲悉，備受矚目的房地產(chǎn)稅立法工作，目前還處于調(diào)研階段，并未完全啟動(dòng)。具體是由全國(guó)人大相關(guān)部門牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等參與。

“房產(chǎn)稅”是指向房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅。現(xiàn)行的《房產(chǎn)稅暫行條例》是1986年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的，該條例對(duì)個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，只對(duì)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)征稅。2011年，上海和重慶試點(diǎn)對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。2013年“國(guó)五條”提出，要繼續(xù)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，隨后傳出杭州、廣州、深圳等可能納入試點(diǎn)范圍，但最后房產(chǎn)稅擴(kuò)圍杳無音信。2014年兩會(huì)上明確要做好房地產(chǎn)稅立法工作。

而所謂“房地產(chǎn)稅”，是指有關(guān)房地產(chǎn)的稅收，包括開發(fā)、流通、保有環(huán)節(jié)，如房企營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅等。房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅雖一字之差，但含義完全不同。

此前市場(chǎng)有說法認(rèn)為，上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)不夠成功，所以房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍被取消。但接受記者采訪的上述稅務(wù)總局人士表示，不能以成功或失敗來評(píng)價(jià)上海、重慶的試點(diǎn)情況。因?yàn)樽鳛樵圏c(diǎn)，本來就是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，沒有這兩個(gè)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就沒有之后關(guān)于加快房地產(chǎn)稅立法的提法。這兩個(gè)地方的試點(diǎn)本身屬于嘗試和進(jìn)一步路徑選擇的基礎(chǔ)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，拋棄房產(chǎn)稅而轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)稅立法，主要原因是未來要將房地產(chǎn)稅作為地方的主要稅種，是稅制改革的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)中央推動(dòng)改革的決心和力度。日前，廣東省出臺(tái)的《廣東省深化財(cái)稅體制改革率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體方案》稱，將使房地產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣（市）級(jí)主體稅種。

財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康曾表示，從具體時(shí)間表來看，2015年房地產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實(shí)施。

一位接近財(cái)政部的業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“目前至少人大還未正式啟動(dòng)草案起草，還處于調(diào)研階段。”

in-top：0pt; margin-bottom：0pt; \" gt;“農(nóng)墾系統(tǒng)要成為保障全國(guó)食品安全方面的主力軍、國(guó)家隊(duì)，這個(gè)方向是對(duì)的。”光明食品集團(tuán)一位不愿署名的高層表示。不過，由于全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)各個(gè)墾區(qū)的特點(diǎn)都不一樣，農(nóng)墾改革比其他領(lǐng)域的改革會(huì)更敏感，牽扯利益方更多，因此改革的方向也不可能一刀切。

光明食品集團(tuán)正謀劃成立一支食品和農(nóng)業(yè)類的產(chǎn)業(yè)基金，用于推動(dòng)混合所有制改革和并購。光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，這一基金已經(jīng)獲得眾多投資機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，將緊緊圍繞光明食品集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行投資，是光明集團(tuán)進(jìn)行混合所有制改革的一個(gè)重要體現(xiàn)。

黑龍江農(nóng)墾改革也備受關(guān)注。黑龍江墾區(qū)內(nèi)多數(shù)農(nóng)場(chǎng)原屬黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，后歸農(nóng)業(yè)部與黑龍江省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)已組建北大荒集團(tuán)。黑龍江省有意把農(nóng)墾和地方機(jī)構(gòu)合并，但由于種種原因，一直自成體系，延續(xù)至今。

相較于光明集團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局有著更多的社會(huì)職能需要承擔(dān)，包袱更重。