新一輪農墾改革

農業部、國家發改委、財政部等部門年中針對農墾系統改革啟動大規模調研。農業部知情人士表示，農墾改革預計會寫入明年的中央1號文件，會有扶持農墾發展相關政策。

農業部農墾局局長王守聰告訴《財經國家周刊》記者，農墾改革關鍵的是要建立現代企業制度，通過產業化、集團化、股份化來轉變機制，從而做大做強，減輕農墾企業負擔。

數據顯示，2013年農墾經濟實現生產總值5937.55億元，比上年增長12.8%，連續10年保持12%以上的增速，明顯高于全國經濟增長水平。但作為特定歷史下的產物，農墾系統一直存在政企不分，社會保障安置困難等問題。

據悉，新一輪農墾改革內容包括推進農墾企業股份化改革、發展混合所有制經濟、引進和利用民間資本參與農墾企業產權改革等。

王守聰表示，未來一段時期，農墾改革主要是改變管理行政化嚴重，政企不分的現狀，通過建設現代農業集團，轉換經營的體制和機制，轉變生產方式，建立現代企業制度，按照產業化、集團化和股份化的方向發展企業;另一個改革方向是農墾勞動用工保障納入地方勞動保障，建立完善的新型的勞動用工保障制度，逐步按照企業化的方式，實行勞動合同制。

據悉，國家層面已就此問題給出了明確的方向，即農墾改革要守住三條底線：一是堅持國有制的屬性;二是以“農”為主，將來中國的農墾就是中國農業的主力軍，農業現代化的帶頭羊;三是不要丟了規模化的優勢。

“在改革過程中，農墾作為大型國有企業起到示范帶頭的優勢不能丟。”王守聰說。通過改革，在確保國家食品安全的供應基地的基礎上，農墾企業可以發展加工業、流通業等，打造全產業鏈，改變農民在儲藏、加工、內銷等方面相對比較落后的狀況，使得產品優質優價，從而帶動周邊農民增產增收。

脫胎于上海農墾的光明食品集團宣傳部長潘建軍接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，圍繞食品行業的產業鏈，光明食品集團已經歷了好幾輪改革。之前的改革方向就是政企分開，但是改革并不徹底，到目前為止，集團還有一些政府部門的職能需要擔著。

“農墾系統要成為保障全國食品安全方面的主力軍、國家隊，這個方向是對的。”光明食品集團一位不愿署名的高層表示。不過，由于全國農墾系統各個墾區的特點都不一樣，農墾改革比其他領域的改革會更敏感，牽扯利益方更多，因此改革的方向也不可能一刀切。

光明食品集團正謀劃成立一支食品和農業類的產業基金，用于推動混合所有制改革和并購。光明食品集團副總裁葛俊杰告訴《財經國家周刊》記者，這一基金已經獲得眾多投資機構積極響應，將緊緊圍繞光明食品集團的產業鏈進行投資，是光明集團進行混合所有制改革的一個重要體現。

黑龍江農墾改革也備受關注。黑龍江墾區內多數農場原屬黑龍江生產建設兵團，后歸農業部與黑龍江省政府雙重領導，現已組建北大荒集團。黑龍江省有意把農墾和地方機構合并，但由于種種原因，一直自成體系，延續至今。

相較于光明集團，黑龍江省農墾總局有著更多的社會職能需要承擔，包袱更重。