地方立法不能再“磕磕碰碰”

十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進依法治國的重大決定，為法治中國建設(shè)規(guī)劃了宏偉藍圖。建設(shè)社會主義法治體系是一個系統(tǒng)工程，除中央立法外，地方立法也是重要組成部分。但目前在地方立法工作中，仍存在諸多問題，導(dǎo)致立法“磕磕碰碰”，執(zhí)法“別別扭扭”。

首先地方立法項目的確立尚不科學(xué)，隨意性較大，討論確定哪些事項要立法、哪些不要立法，哪些須盡快立法、哪些可暫緩立法等時，沒有統(tǒng)一的標準和程序。有時候一些立法時機尚不成熟、爭議較大的事項，被盲目提上立法議程，結(jié)果進程拖沓冗長，法規(guī)難以出臺。既浪費了立法資源，又使立法機關(guān)處于尷尬境地。而另一些法規(guī)雖然出臺了，卻因沒有很好地解決內(nèi)在矛盾，在執(zhí)行中磕磕碰碰。

其次，地方立法悄然突破上位法界定，擴大地方利益的問題也較普遍。例如，增加上位法未作規(guī)定的事項，設(shè)置收費、審批事項，甚至增設(shè)機構(gòu)事項;擴大行政處罰的對象和適用范圍，有的甚至增設(shè)新的行政處罰;增設(shè)前置審批條件，以此條件悄悄限制彼法規(guī)，等等。

此外，在地方立法過程中，因為政府部門之間、社會大眾內(nèi)部、政府規(guī)劃與社會大眾之間存在利益博弈，也可能導(dǎo)致立法進程延滯或受阻。一種常見的現(xiàn)象是，地方在立法過程中，相關(guān)部門往往都試圖找出對己方有利的上位法依據(jù)、上級部門政策和文件等規(guī)定，引導(dǎo)立法機關(guān)作出對自己有利的判斷和決策，在地方法規(guī)中固定自己的權(quán)力和利益。這往往導(dǎo)致法規(guī)被擱置或延期通過。

以城建城管和生態(tài)環(huán)境保護等方面的立法為例，地方上經(jīng)常會出現(xiàn)政府規(guī)劃與社會大眾間的沖突。例如，政府提出濕地保護條例，難免與現(xiàn)有耕種土地的農(nóng)民利益發(fā)生沖突;政府調(diào)整城市土地利用規(guī)劃，占用綠地搞公共建筑，也與大眾保護綠地的愿望不一致。地方人大每年都要在規(guī)范政府行政權(quán)力和保護公民權(quán)利之間進行反復(fù)、深入?yún)f(xié)調(diào)，耗費大量精力。

因此，要提高地方立法質(zhì)量，科學(xué)、民主立法是根本途徑。在具體工作中，首要的是把好立項關(guān)。編制年度立法計劃，應(yīng)以地方人大常委會立法規(guī)劃為指導(dǎo)，按照事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定重大決策的項目優(yōu)先、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的項目優(yōu)先、地方迫切需要且條件成熟的項目優(yōu)先，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。

同時要發(fā)揮地方人大常委會的主導(dǎo)作用，對政府部門提出的立法項目，常委會工作部門要加強必要性、合法性、可行性審查、論證，對帶有明顯部門利益傾向的立法項目，做好協(xié)調(diào)、甄別工作，不能“帶病”列入立法計劃。

不僅如此，為維護社會主義法制的統(tǒng)一，地方立法必須服從上位法，從整體上理解上位法的立法原意，對上位法作出準確、全面、科學(xué)的解讀，不應(yīng)面面俱到、自成體系。國家已經(jīng)立法的，地方主要是結(jié)合本地實際作出補充細化規(guī)定。