關注城鄉二元結構背景 開辟新生代農民工高職教育新領域

摘要：從經濟學、社會學和就業能力等相結合的視角，首先根據城鄉二元結構、經濟轉型升級對新生代農民工的影響，說明新生代農民工無論是選擇城市融入或返鄉調適，都有必要提升人力資本，而高職教育無疑是新生代農民工提升人力資本的現實門檻；其次說明了新生代農民工教育的時代價值和現狀，無疑給高職院校開辟新生代農民工教育新領域帶來了機遇與挑戰；最后提出了高職教育提升新生代農民工人力資本的創新模式。

關鍵詞：城鄉二元結構；新生代農民工；人力資本理論；就業能力理論；高職教育

一、高職教育瞄準新生代農民工任重而道遠

近年來，在我國經濟發展過程中，雖然農民工是不可替代的人力資源，但是由于欠缺專業的職業技能培訓，其綜合素質與社會發展的要求存在距離，導致人力資源優勢不能充分發揮。如果單純地從經濟學角度分析，這一群體只是一個具有私有屬性的邊緣化的生產要素的概念，但要實現向產業工人的轉變，就不是簡單的經濟學概念，高素質產業工人的缺失與技術素質偏低，嚴重制約了企業的工藝創新與技術革新，這將直接影響工業經濟轉型升級的步伐。由于現階段我國城鄉分割的二元經濟社會結構以及農民工自身人力資本與社會資本的匱乏，使新生代農民工的城市融入困境更為凸顯，城鄉二元結構造就了新生代農民工的特殊身份和社會心理，是阻礙新生代農民工融入城市社會的制度性根源。

新生代農民工大部分都是在1980年后出生的，他們對家鄉和農村生活的認同在減弱，對城市生活的向往和認同在增強；他們更多地與城市居民比較自己的生活，由此萌發了更強烈的權利意識；他們更多地與現代化和市場化發生關聯。他們素質的高低不僅影響到自身素質提升，還直接關系到社會經濟轉型升級與城鄉統籌發展。

國外早期關于城鄉不協調發展的主要理論是阿瑟劉易斯的二元經濟論，已為中國經濟學者所熟知。自此以后，舒爾茨的人力資源理論則指出了提高勞動者的素質，開發人力資源是城鄉發展的重要途徑。

人力資本水平是農民工就業與技術管理水平較高的單位，成為專業技術人員和管理人員的基本條件；技術培訓降低了農民工更換工作單位的次數，培訓帶有的激勵和約束機制提高了農民工就業的穩定性；工作滿意度的顯著提高，有助于提高農民工歸屬感和工作效率。要讓他們從以提供低端勞動力為主向成長為技能高、素質好的現代產業大軍，乃至盡快成為城鎮化的合格的生力軍轉變，簡單的技能培訓難以勝任。

當前我國高職院校參與新生代農民工的教育培訓的不多，企業看不到人力資本投資的長期效益，缺乏對農民工培訓的動力，更不用說進行發展型培訓了。中國已經進入經濟結構調整和轉型升級期，需要大批的高素質技能型人才，這一形勢使得昔日以體力勞動為主的農民工必須實現向技術工人的轉型，也就是說新生代農民工素質提升與產業升級具有正向關聯性。新生代農民工無論是選擇城市融入或返鄉調適，都有必要提升人力資本。因此，高職教育瞄準新生代農民工任重而道遠。

二、新生代農民工給高職教育改革與發展帶來興奮點

高職院校具有三個最主要的特征：本土性、職業性、技術性。高職擁有專職教師隊伍、滿足教育培訓用的設備以及長期積累的教育培訓經驗，高職教育在農民工勞動力技術、技能的提升方面，具有不可忽視的教育功能，是發掘和培訓人力資源、搞好農村勞動力轉移的重要途徑和形式。新生代農民工教育的時代價值和現狀，給高職院校帶來了良好的機遇和挑戰。

高職院校對農民工進行技能培訓和學歷提升教育，面向地區經濟建設，培養在生產、服務、管理第一線的實用型技術人才。高職院校也因此成為與地方經濟社會發展和聯系人民群眾利益最直接、最密切的教育機構。事實上，在上海、深圳等地，經過高職教育培養、培訓的農民工高技術人才很多，他們為企業、公司的生產發展和技術創新，做出了一定的貢獻。

目前，一方面高職院校普遍生源不足，但其擁有雄厚的師資力量、齊全的學科門類等優勢。當然生源地不足只是局部地區的相對的問題，就全國情況看，絕對數量上的生源是充足的。西部農村地區高中階段還沒有普及，辦學資源不足情況突出，反襯出生源的富余，可以積極與那里的對接學校建立廣泛的合作關系。另一方面大部分的農民工都缺乏城市產業分工所必需的技術要求，即職業技能缺失是農民工難以立足于城市的主要因素。高職院校可以在不影響正常的教學秩序的情況下，在做好現有學生培養的基礎上，瞄準農民工教育市場，在辦學模式、課程設置、教學內容、教學方法等方面針對農民工的需求進行拓展，把對農民工的技能培訓和當前用工實際結合起來，以市場為導向，根據市場對農民工技能的需求變化，依靠院校的硬件設施及師資優勢，積極開發與社會經濟發展需要緊密銜接的培訓項目，力爭使農民工發展有基礎，拓展有后勁。

不難看出，農民工在社會上受到不同程度的歧視，這與他們的受教育水平不高、素質偏低是有相關關系的。

新生代農民工學習就是接受培訓、教育、引導。新生代農民工學習的效果會直接影響其就業能力，而就業能力的高低一定意義上決定整個國家未來的經濟競爭力。根據Fugate的就業能力結構框架，認為就業能力是一個心理社會建構，包括職業識別、個人適應性、社會資本和人力資本四個維度。

新生代農民工學習的SWOT分析見表1。

新生代農民工就業能力的提升困境通常表現為以下幾個方面：微觀因素：工作技能與特征、人口特征、工作搜尋、適應能力；中觀因素：家庭環境、工作文化、可及性資源、資本和社會支持網；宏觀因素：公共服務政策、市場需求等。

城鄉二元經濟結構決定了新生代農民工就業能力提升應綜合考慮上述各因素，目前提升新生代農民工就業能力的途徑有三個：正規教育、依賴社會資本、“干中學”。高職教育就是要通過培訓、教育、引導，著力對他們進行二次開發。顯然，培訓是高職的重頭戲，也就是說通過高職教育提高職業技術能力、提升就業能力，無疑是最佳選擇。因此，農民工參與高職教育的結果，直接提高了他們的經濟收入水平，同時也促進了社會經濟建設的繁榮、發展，體現出高職教育在農民工勞動力轉移培訓中具有經濟價值的功能作用。

高職院校面對新生代農民工這一特定對象，以新生代農民工給高職教育改革與發展帶來的興奮點為切入點，適時作出發展戰略的調整，毋庸置疑是高職教育歷史與責任的選擇。

三、高職教育提升新生代農民工人力資本的創新模式

從新生代農民工學習的SWOT分析可以看出，新生代農民工長期處于流動之中以及知識限制，使得他們得到的社會資本支持較少，通常主要依賴私人關系、草根力量來尋找就業機會。在我國，無論個人或是國家投資人力資本的行為由來已久，并且目前對新生代農民工教育和職業培訓的舉措很多，但總體而言，就業培訓與市場需求的契合度較低，也偏離他們的自身需求。人力資本水平和教育結構、培訓類型越來越成為影響農民工就業選擇能力和就業狀況的重要因素。

高職院校應與政府、企業及個人等多元主體相互配合，從改革招生制度、實施柔性教學管理、加強師資隊伍建設等方面入手，構建多方協作網絡，探索提升新生代農民工人力資本的創新模式。

1.新生代農民工高職教育的定位

要以培養擇業、就業、創業本領和綜合素質為目標，不能僅僅定位為找到飯碗或一技之長的教育，結合職業生涯規劃的指導，向他們提供相關職業的遠景預測，逐步搭建終身教育的立交橋，滿足多元、多維的職業發展需求，成為伴隨勞動者終生發展的生涯教育。

2.高職教改與新生代農民工的需求互動，分類分層培訓

在對新生代農民工進行分類的基礎上分層次培訓。根據對象不同分為就業前培養（如通過減免學費、發放獎學金以及定向就業等方式，吸引農村初、高中畢業生進入高職院校學習，也就是在新生代農民工進入城市之前就接受比較全面的、實用性強的職業技術教育）和就業后在崗或轉崗的職業教育兩類；根據性質的不同分為短期職業技能培訓和學歷性職業教育兩類；根據辦學主體的不同分為學校型、企業型和校企合作型新生代農民工職業教育三類。走“學歷教育”與“非學歷教育”相結合的路子，給農民工提供多渠道、多選擇的教育平臺。要從實際出發，“引導性+職業技能”的“兩段式”培訓，因材施教、量體裁衣，并不斷創新培訓內容以達到學以致用的目標。

3.依托區域經濟，柔性管理新生代農民工高職教育

在專業設置上，以技術人才市場為導向，按照“市場需要什么人才，就培養什么人才”的原則進行培訓；在教學內容上，科學設置公共課、專業課、實踐課，將理論知識與實用技能有機結合；在教育培訓方法上，將生產技術作為教學的主要內容，推廣項目課程、案例課程、場景課程和模擬課程，注重理論與實踐結合，重點在實踐教學環節，積極培養農民工的動手操作能力，加強與企業的合作，實行工學結合；在師資選配上，以熟悉企業情況的“雙師型”教師為主，采取農民工喜聞樂見甚至是手把手的技能傳授方式；在考核評價上，應根據實際以技能考核為主，考核合格頒發高職院校規范的學歷證明，提高接受培訓農民工的就業競爭力，以期實現本職工作與專業學習的“無縫對接”。

4.大力發展新生代農民工遠程高職教育

在我國的新生代農民工中，開展遠程教育培訓所需要的學習態度、網絡環境、上網技能等條件已經初步具備。高職院校可以發揮現代遠程教育自身優勢，通過網絡教學，開發和完善針對新生代農民工教育培訓的課程體系，遠程教育的方式必須是簡單實用、便于操作的。過于繁瑣的操作程序不但不能達到教學目的，而且容易使其產生厭惡感。遠程高職教育的課程設計內容要突出實用性，知識單元要短小、簡潔，同時寓教于樂，能夠持續激發和維持農民工參與移動教育的動機和興趣，便于學習者利用業余和零碎時間學習。培養適應在線授課、答疑要求的師資隊伍，讓農民工根據自己的意愿和職業發展規劃，靈活選擇課程進行學習，合理地安排學習時間，避免與繁忙的工作相沖突，有效緩解了工學矛盾，能有效滿足我國農民工的流動性、分散性和學習時間不確定性的特點，為實現農民工培訓提供便捷服務。

總之，社會各界越來越認識到新生代農民工的職業教育工作是一個準基礎性的公共教育服務，是一個系統工程，需要政府、用工單位、職業院校、各類培訓機構及社會各界的共同努力，整合資源，協調一致，開展地區合作與交流，提升新一代農民工的人力資本，適應經濟發展的需要。

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