政法高職教育辦學理念及發展目標任務的調研與思考

摘要：政法高職教育是具有鮮明行業特點的一種高等職業教育類型。辦好政法高職教育，一是堅持從行業職業出發，深化政法高職教育辦學定位；二是堅持開放辦學，深化校政企行合作機制建設；三是堅持以學習者為中心，深化政法高職教育教學改革；四是堅持以服務政法為己任，深化多元化社會服務模式；五是堅持以現代職業教育為引領，全面推進政法高職教育改革創新。

關鍵詞：政法；高職教育；調研；思考

政法高職教育是具有鮮明行業特點的一種高等職業教育類型。辦好政法高職教育，不僅要遵循高等教育和職業教育的一般規律，還要結合政法行業發展的特殊需求，確立具有自身特點的辦學思想、辦學定位與發展思路，才能體現其特有的辦學功能和價值，走出一條優質、特色發展之路。

一、堅持從行業職業出發，深化政法高職教育辦學定位

職業教育的邏輯起點是職業，沒有法律職業的需求就沒有政法高職教育。如果僅從教育的一般規律來看政法高職教育，就會極大地降低政法高職教育的吸引力、矮化政法高職教育功能、限制政法高職教育的科學發展。因此，辦好政法高職教育，首先要確立立足政法、服務政法的辦學宗旨，把滿足政法行業需求、服務政法行業發展作為辦好政法高職教育的出發點和落腳點，重點做好人才培養和行業服務工作。其次要從法律職業出發，不斷深化政法高職教育專業建設定位。政法高職教育是以培養具有一定法學理論基礎、能夠適應基層司法實踐需要的高素質技能型法律人才的高等職業教育。尤其隨著社會矛盾多元調節、勞動爭議調解、社區矯正和幫教安置、社區鄉鎮基層組織服務管理等體系建設一系列新舉措的出臺，我國法治建設、維護社會穩定工作已深化延伸到社會方方面面，初步形成政法部門專業化分工與社會化服務管理相互聯系、相互統一、相互依托的新的緊密型工作格局。主動適應經濟社會發展，科學合理地設置培養選拔不同層次、不同類型法律人才，尤其是培養大批社會急需的基層法律事務型人才、法律輔助性人才是調整法律人才教育結構的當務之急。同時，從區域特點來看，首都北京是全國的政治文化和國際交往中心，是特大型城市和世界城市，其特殊地位和面臨的復雜形勢決定了北京的穩定關系到全國的穩定，決定了維護穩定是北京壓倒一切的長期的政治任務。深化平安北京建設，創建以人為本、和諧發展、經濟繁榮、社會安定的首善之區，仍是北京將長期面臨的艱巨而光榮的政治任務。首都北京這種獨特的城市性質和功能定位，一方面尚需大批的中高層次法律職業人才，同時更需要大量高素質技能型的基層法律輔助人才、基層法律實務工作人才、中高級安保人才。政法高職教育的培養目標就應該定位到這些領域，所培養的畢業生將走向鄉鎮司法所、人民法庭，在縣市區法院、檢察院等部門從事書記員、司法秘書、法官助理、律師助理、基層人民調解員等法律輔助工作，在基層組織、社會組織及各類經濟組織中從事法律服務和安保管理工作等。因此，只要我們堅持以服務為宗旨，以就業為導向，找準在區域經濟社會和行業發展中的位置，合理設置和調整專業，加大人才培養模式改革力度，在大力培養“下得去、留得住、用得上”的基層法律服務人才、法律輔助人才、中高級安保人才上下功夫，就能走出一條特色發展、錯位發展之路，凸顯政法高職教育的價值功能。

二、堅持開放辦學，深化校政企行合作機制建設

產教融合、校企合作是職業教育的本質特征，是增強辦學活力的必由路徑與方法。但是，由于政法高職教育特質所決定，政法高職教育要通過不斷創新“校政企行”合作機制建設，來探索充滿活力的多元辦學模式。理工類高職教育主要為生產、制造與加工為主的第二產業培養高技能人才，所以，在合作育人體制機制建設上，強調以企業合作為主導。由于政法高職教育服務對象和人才培養定位的特殊性，決定其在合作育人體制機制建設上，必須以政府支持、行業支撐為主導，搭建“校、政、企、行”合作聯盟平臺。一是要以政府支持為主導，通過政府委托或購買社會服務項目，實施基層法律服務人才、社會工作人才的“定向”培養和退役士兵的“定制”培養。二是要依托政法行業優勢，與法院、檢察院等法律實務部門合作共同確定招生的標準、人數，共同制定人才培養方案，共同建設基地，共同實施考核，實現書記員等法律輔助人才的“定向”培養。三是要以知名安保企業為龍頭，合作育人過程與安保服務過程相結合，實現安保人才的“訂單”培養。四是要融入社會，與城鄉基層組織進行密切合作，組織學生參與社區服務、送法下鄉、法治宣傳、社區矯正等活動，實現專業學習與社會基層服務的“一體化”。五是積極開展多層次、寬領域的國際交流與合作，學習和借鑒國際司法職業教育標準和經驗，融合國際優質教育資源，為學生搭建國際、國內高等職業教育特色交融的學習就業平臺，促進辦學水平不斷提高。

三、堅持以學習者為中心，深化政法高職教育教學改革

一是要針對培養對象的特殊性，不斷推進教育內容改革。作為管理服務性的政法高職教育與操作生產性的理工高職教育的人才培養規格不同，理工類高職教育所涉及的職業技能技術含量要求較高，學生將來面對的是和學校學習一致的機器或作業流程，方向越單一，訓練得越精細越熟練，學生的能力也就越高，教育的職業性特征相對明顯。而政法高職教育所涉及的職業技能技術含量相對比較低，且變化性也比較大，學生將來面對的工作情景就不一定和學習過的流程一樣，有的甚至完全不同，需要更多的運用綜合知識與能力，乃至用跨專業的視角解決問題，尤其需要掌握比較扎實的法律基礎知識，教育的高等性特征相對明顯。因而政法高職教育要著力解決好職業性和教育性緊密結合的問題，在強調實踐動手能力培養的同時，不能忽視理論知識的教學。要按照“學法為基，知法為本，守法為尺，用法為度”的原則，構建起法律基礎知識、法律職業素養、法律職業能力緊密銜接的全新專業課程體系和教學內容，加強法學基礎理論和法律基本知識教學，把基礎性和針對性、實用性有機統一起來，為學生將來從事實際工作和發展打下堅實的基礎。在如何教知識、教法理、教方法，把握好高等性的同時，在破解學科體系過程中，要有效解決好以實踐為導向，以職業性為基本要求，將法學學科知識體系教學轉變到以典型工作任務、項目為載體、為導向的教學內容和教學過程中，突出體現法律適用功能，根據“庭前、庭中、庭后”等工作過程、流程、任務，在研究如何提高學生運用法律知識處理問題和解決問題能力上下工夫，重點培養學生的檔案整理與裝訂、漢字錄入、法律文書處理、當事人接待、辦公設備使用、卷宗分析、外出辦案等實用技能。

二是要針對培養對象的特殊性，不斷推進教育模式改革。政法類高職畢業生與理工類高職畢業生工作的性質存在較大差別，工作過程不呈現流水線作業的程序化特征，教學做場所的生產性、物質性、直觀性特征相對不明顯。這就決定了政法類高職教育模式雖與其他類別高職教育模式有其共通之處，但更具有自身的特殊性，既不能繼續沿襲普通法學教育模式，也不能直接援引理工類高職教育模式的成例，必須在比較與借鑒的基礎上，本著虛（虛擬）實（真實）結合、工作性和仿真性結合的原則，構建較為符合政法類高職教育人才培養特點的“校內仿真模擬、校外頂崗實戰”的教育模式。一是以信息化為手段，開發如多媒體模擬庭審、仿真工作流程、工作項目、現場情景再現、崗位綜合技能模擬培訓等軟件及課件，構建“真實庭審模擬化、工作流程仿真化、工作項目虛擬化”的校內實踐教學環境。二是推進如現場式、案例式、項目式、仿真式等項目導向、任務驅動的教學模式改革，融“教、學、做”為一體，讓學生進行觀察、體驗，感受職業氛圍，提高職業技能和職業素質，增強對未來職業的感性認識，激發其職業興趣。三是通過開展社會調查、法律宣傳咨詢、普及法律常識、開展法制講座、法律知識競賽、辯論賽等多種形式進行法律實踐教育，使培養的人才能夠很快適應法律職業的實際需要。四是通過組織學生參加法院庭審的旁聽、社區活動的觀摩，鞏固學生所學的專業知識，培養學生的觀察力、思考力、分析問題和解決問題的能力。五是通過學生在公檢法機關、律師事務所、安保公司、社區等處頂崗實習，直接參與實際事務，以實戰促實訓，以實訓練本領，使學生在實踐過程中，將自己的知識和能力全面融合，形成具有職業特色的綜合素質和能力。

三是要針對培養對象的特殊性，不斷深化學生職業素養教育體系創新。由于政法類高職畢業生的工作對象主要側重于對人的管理與服務，對其政治品德和社會能力要求較高。因此，在學生職業素養教育培養上，要堅持以育人為根本，以“三意識與四能力”（即忠誠誠信意識、社會責任意識、愛崗敬業意識與學習認知能力、溝通協調能力、文字處理能力、解決具體問題能力）培養為核心，突出“立德明法、重能強技”人才培養特色，通過職業發展規劃教育指導平臺、職業技能訓賽平臺、校企共融校園文化活動平臺、社會實踐服務平臺、職業素養證書考評機制，一、二、三課堂聯動遞進，構建起具有政法特色的學生職業素養教育培養體系，實現從職業能力培養到職業素養內化的價值超越。

四、堅持以服務政法為己任，深化多元化社會服務模式

政法高職教育是在我國政法事業發展進程中誕生、成長、壯大起來的一種高等職業教育類型，從其誕生的第一天，就打上了鮮明的時代和行業烙印。因此，政法高職教育必須圍繞政法工作“三大建設”，以培養政法行業一線人才、解決政法工作理論與實踐問題、服務政法行業改革發展為切入點，面向社會基層，完善多元化的服務體制和機制，提升服務能力和水平。一是圍繞政法隊伍建設，大力開發行業社會急需的司法警察、中高層次安保、社區矯正、社會工作等培訓項目，構建面向首都政法及社會基層的法律職業、法律輔助、社會工作等人才培訓服務體系，形成品牌，創出特色。二是圍繞司法執法實踐中的難點熱點問題，積極開展社會主義法治理念教育、社區矯正、法律語言應用、流動人口服務管理等應用法律研究，參與決策咨詢，形成一批有重要影響力和行業推廣應用價值的科研成果。三是圍繞平安北京、法治北京建設，積極面向社會基層開展法律服務和社會服務，積極承擔政府購買社會服務項目，積極參加重大活動安保和志愿服務，不斷完善面向首都政法及社會基層的法律服務、法律援助、法治宣傳體系，不斷提高政法高職教育的影響力、話語權，為區域經濟社會發展作出應有的貢獻。

五、堅持以現代職業教育為引領，全面推進政法高職教育改革創新

（一）探索構建現代法律職業教育體系

把建設現代法律職業教育體系作為政法高職教育今后一個時期的中心任務，主動適應法律職業教育與政法及法律服務行業協調發展的新需求，積極探索不同層次、不同類別法律職業人才的培養，力爭在構建現代法律職業教育體系上有所作為、有所突破。一是按照系統培養法律技能型人才的目標要求，積極推進中等和高等職業教育銜接，以課程銜接為重點，統籌設計中高職銜接的專業、課程和教材體系，逐步完善符合法律技能型人才成長規律的培養模式，建立多種形式的中高職銜接制度。二是按照法律技能型人才需求的層次性和職業教育規律特點，積極開展法律職業教育分級制改革實驗，逐步探索形成自下而上“培養目標和規格”逐級遞進、“教育內容和要求”順暢銜接、“入學制度和形式”開放靈活、“質量保障和評價”科學嚴謹的法律職業教育體系。三是按照法律職業人才需求層次提升的要求，積極推動普通法學教育與政法高職教育縱向銜接、橫向溝通，互相開放課程與教學資源，大力探索政法高職院校與普通法學教育院校在高層次應用型法律職業人才培養上的合作，滿足法律職業人才多樣化的學習和發展需要。

（二）深度構建產教融合校企合作機制

統籌規劃，整合資源，多層次多渠道運作，進一步夯實校企合作基礎，拓寬校企合作模式。加快校企合作體制機制創新，以多元參與、共同發展為原則，建立有政府官員、行業專家、企業管理技術人員等各方人員參加的“校政企行戰略合作理事會”，健全校政企行合作管理制度，完善校政企行合作項目質量考核與評價體系，最終形成較為規范化、制度化、常態化的長效機制。探索學校與知名大型企業的深度合作模式，如在校內建立以知名企業冠名的“校中企”，在企業建立教師工作站等，從合作內容到合作形式，形成體系，不斷深化。

（三）著力加強內涵、質量、特色建設

堅持把特品專業建設擺在優先發展的戰略地位，努力建設一批“校企合作緊密、培養模式先進、辦學條件優良、就業優勢明顯”，在區域或全國領先的特品專業，提升專業的品牌影響力和核心競爭力。加強專業內涵建設，深化“校企合作、工學結合、頂崗實習”的人才培養模式改革，努力辦出自己特色。以專業核心課程和精品課程建設為重點，推進課程建設與改革，建立校企共同開發建設課程新機制，建設一批教改課程、優質課程、網絡課程。進一步完善“雙師型”教師隊伍建設機制，加快建設一支數量充足、素質優良、結構合理、專兼結合，適合政法高職教育改革發展要求的高素質專業化教師隊伍。積極吸收行業、企業人員參與畢業生質量評價，將畢業生就業率、就業質量、企業滿意度、創業成效等作為衡量人才培養質量的重要指標，逐步形成以學校為核心，行業、企業共同參與的人才培養質量評價體系。著力加強關鍵領域和重點環節的改革，在人才培養、體制機制創新、社會服務等重點工作上取得新突破，形成一批特色鮮明的專業、團隊、畢業生、社會服務品牌。

（四）積極開展國際交流合作

以專業為紐帶，積極拓展中外合作辦學項目，有針對性地學習借鑒國外先進的職業教育理念和辦學經驗，引進國外優質課程、教師、教材等教學資源，拓展境外升學、就業渠道，建成一批國際化特色專業，提升專業建設的整體水平和質量。積極開拓國際教育市場，擴大留學生規模，提高外國留學生管理和服務工作水平，推進留學生教育健康發展。

政法高職教育的科學發展，除了自身加強改革創新外，還需要在宏觀政策層面給予支持。一是建議根據法律職業人才的特殊需求和國家司法考試的要求，國家司法部門和教育主管部門研究出臺開辦高職法律類本科專業的政策。二是建議根據高職院校與企業的共同利益需求，研究出臺具有法律性、約束性的政策規章。三是建議研究制定中等和高等職業教育有效銜接的制度機制和配套政策。四是建議研究制定高職學業學歷與職業資格證書認證互通的有關政策。