頂層設計：高職院校科技協同創新的宏觀構想

摘要：科技協同創新是支撐創新型國家建設的新理念。從頂層設計、協同創新、科技協同創新體系的內涵出發，對高職院?？萍紖f同創新中存在的問題進行研究，提出了高職院校科技協同創新頂層設計的宏觀構想：體制機制改革、人才培養模式系統化改革、組建富有創新精神的科技協同創新隊伍。這些對于全面提升高等職業教育質量，深入實施科教興國戰略，建設創新型國家，具有極為重要的現實意義。

關鍵詞：頂層設計；高職院校；科技協同創新；宏觀構想

頂層設計是當今世界最先進的設計方式，認識頂層設計，運用頂層設計，避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”，從源頭上化解困窘，對指導高職院校科技協同創新意義重大。

一、“頂層設計”

國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要中提出要“更加重視改革頂層設計和總體規劃”，“頂層設計”這一新名詞進入國家新五年規劃，預示著中國改革事業進入了新的征程?！绊攲釉O計”的幾種代表性概念包括建筑學概念、工程學概念、藝術學概念、經濟學概念、管理學概念等，本文借鑒劉松柏的觀點，認為“頂層設計”就是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。[1]其主要特征有：①頂層決定性，“頂層設計”本意是指自高端開始的總體構想，所以，其核心理念與目標均來自頂層，因此是頂層決定底層，高端決定低端。②整體關聯性，“頂層設計”強調設計任務或項目的各方面、各層次、各要素之間圍繞核心理念與目標所形成的統籌規劃。③實際可操作性，“頂層設計”的基本要求是高效快捷地實現核心理念與目標，只有設計成果是可實施、可操作的，才能實現這一基本要求。

二、“科技協同創新”及“科技協同創新體系”

科技協同創新是指各協同創新主體創造和應用新知識、新技術、新設備和新工藝，圍繞國家重大戰略需求、重大科技項目，解決關鍵和共性技術以及生產實際中的重大問題，整合優勢資源，力求在研究開發、技術開發、創新擴散和創新應用等領域取得重大進展和突破的創新活動。

科技協同創新體系是指通過政策、制度、組織和文化等體制機制創新和合適的彈性運作，使各協同創新主體之間協同共生，自成一體，形成高效和高度有序化的整合，提升科技創新能力和創新效率。高職院校、科研院所、企業、行業協會均可以成為其創新主體?？萍紖f同創新體系有統一合作目標與整體規劃，各協同創新主體之間有高度協調性的整合度，其關系是平等的，同時，其組織協調與運作機制是嚴謹和高效的，從而形成一個協調統一、集聚優勢的科技創新體系。最終通過各協同創新主體間的密切協同作用，突破壁壘，達到“1+l>2”的效果。[2]

三、高職院?？萍紖f同創新問題點擊

1.科技協同創新機制體制難以催生協同創新的內生動力

高等職業教育是高等教育的重要組成部分，高職院校承擔著培養高等技術應用型人才的重任，與普通高校一樣承擔著開展教學、科學研究、服務社會和文化傳承的四大任務。不少高職院校的辦學理念和體制機制仍是片面強調教師的教育教學職責。根據調查，不少高職院校對教師的教學工作量要求為300～360課時/年，有的高達440課時/年，教師基本上每天都在上課，根本沒有時間搞科研。忽視了科學研究、技術創新與教育教學及人才培養之間的互動關系，沒有將科學研究與技術創新放在與教育教學平等的地位，一只腳走路，嚴重制約了高職院校應用性科研工作的廣泛開展，也難以催生廣大教師積極參與科技協同創新的內生動力。

2.人才培養模式沒有完全擺脫學科本位的窠臼

目前，不少高職院校雖然在專業設置前進行了社會需求調研，但在課程設置、教學內容和教學方法等方面卻沒有完全擺脫學科本位的窠臼，習慣性地強調知識體系的系統性與完整性，重理論而輕實踐，沒有做到“必需”和“夠用”。嚴重脫離企業行業的生產實際，沒有與區域經濟、產業及行業發展緊密聯系，只是在教室讓學生“學游泳”。通過示范性和骨干高職院校建設計劃的實施，傳統學科本位的“封閉式”做法得到很大改善，但其學術定向的教育思維仍然存在，從而造成人才培養與社會需求脫節、教學與科研脫節、科研與應用脫節等等一系列問題。這些脫節在很大程度上削弱了高職院?？萍紖f同創新的執行力。

3.科技協同創新隊伍不能完全滿足科技協同創新的要求

師資隊伍決定著高職院校人才培養的質量，從根本上影響著高職教育的辦學水平與特色，而科技協同創新隊伍卻是構成高職院?？萍紖f同創新能力的關鍵要素。可以說，一支結構合理的師資隊伍是高職教育人才培養的必然要求，科技協同創新隊伍則是高職院校實施科技協同創新的客觀基礎。然而，不少高職院校存在師資技術水平不高、科研能力不強、創新意識不夠、結構不合理等弊病，很難協同其他單位組建一支知識與技能結構合理，團結合作、富有創新精神的高水平準學術科技協同創新隊伍，同時因高職院校的體系分割，各協同創新主體自成體系，難以面向科學前沿創新、面向文化傳承創新、面向行業產業創新和面向區域發展創新。

四、高職院?？萍紖f同創新頂層設計的宏觀構想

1.科技協同創新機制體制的整體設計

“協同創新”是核心，是目標，“體制機制”是支撐，是保證?？萍紖f同創新要實施特殊的人才政策，建立有別于高職院校現行管理體系的人才管理模式，實施相對的人事、財務、科技新政策，充分發揮學科研究的團隊作用，吸引省內外基礎人才、積聚和穩定優秀科研隊伍，加快優秀青年科研人才的培養，鼓勵技術研發、技術攻關，以獲得有行業影響的研究成果和解決工程領域內的關鍵技術問題為目標開展研究工作。（1）人事制度改革，實行新的管理模式和運行機制，建立各協同單位參與的創新管理委員會，指導建立遴選委員會、學術委員會和考核委員會，制定遴選和考核章程，確定協同創新的人員規模和經費預算等，在人員聘用與考核、薪酬分配等方面采用具有行業競爭力的獨立運行機制。（2）財務制度，經費核算與管理應優先遵循有關部門出臺的資金管理辦法與規定，協同創新管理委員會可根據有關規定，對各協同創新主體的預算執行、資金使用效益和財務管理情況進行定期監督檢查。（3）儀器設備平臺共享制度，參與協同創新的主體應本著“互惠互利，平等合作”的原則，共同建設儀器設備共享平臺，并建立共享管理系統，將協同主體的儀器設備整合在一個虛擬平臺上，構成高效的管理平臺和運行平臺。在此技術上，建設一支高水平實驗技術與管理隊伍，為協同創新主體及社會各界提供統一的服務。（4）科研協同制度，實行專家負責制，專家負責相應科技創新任務的規劃、推進、組織與協調，并接受協同創新考核委員會的考核，科研人員在專家的帶領下，開展各項科技創新活動。

2.加快推進人才培養模式的系統化改革

高職院?？萍紖f同創新的基本立足點，是契合現代高等教育、世界職業教育的發展趨勢，以深化校企深度合作的探索與實踐為突破口，加快推進人才培養模式的系統化改革，盡快擺脫學科本位的窠臼。高職院校應秉承服務區域經濟的宗旨，緊密契合產業轉型升級、經濟轉型升級以及人的全面發展對高職教育的時代要求，避免人才培養與社會需求脫節、教學與科研脫節、科研與應用脫節等等一系列問題，形成教育教學與科研互動的穩定機制。高職院校應堅持以就業為導向，以提高人才培養質量為根本，以“政校行企四方聯動、產學研用立體推進”為行動方針，創新體制機制，倡導科研支撐、科研學互動的教育教學方式，重視跨學科復合型人才、創新型及高技能人才培養，壯大產業轉型升級、經濟轉型升級所急需的研發、設計、生產、銷售、管理等方面的專門人才隊伍。

3.建設一支知識與技能結構合理，團結合作、富有創新精神的高水平準學術科技協同創新隊伍

（1）加強校際科技協同創新，推動科技協同創新隊伍整體轉型升級，提升科研攻關能力。高職院校要突破自身限制，擴大科技協同創新協同視野，整合各協同創新主體的優勢資源，選擇和培育科技協同創新領軍人物；著力搭建跨校的科研和功能平臺，實現科技資源共享；切實加強與高校、科研院所、行業企業的科研協同創新，共建實驗室、工程中心等，鼓勵教師到高校、科研院所、行業企業從事科學研究，聯合申報項目、共同攻關、共享成果，提高教師的科研能力。[3]通過校際科技協同創新，加快科技協同創新隊伍整體轉型升級，輻射帶動高職院校創新能力。

（2）堅持校企科技協同創新，提高科技協同創新隊伍的教學指導水平。通過校企深度合作，建立適合高職院校與企業間科技協同創新的科研組織模式、資源配置方式，讓教師直接參與企業新產品、新工藝的開發和關鍵技術的研究，使教師全面了解企業的需求，增強研究的針對性和實用性，形成的產品才能為企業帶來更高的經濟價值。教師通過參與校企合作項目，提高自身教學水平和對學生的指導能力。在校企深度合作過程中，教師的理論水平和解決生產實際問題的能力均得到有效提升。

總之，高職院校要大力實施“高等學校創新能力提升計劃”，即“2011計劃”，就必須進行科技協同創新頂層設計，立足本校實際，發揮優勢和特色，加強科技協同創新體制機制改革，加快推進人才培養模式的系統化改革，建設一支知識與技能結構合理、團結合作、富有創新精神的高水平準學術科技協同創新隊伍。

參考文獻：

[1] 劉松柏.“頂層設計”的魅力和價值[N].經濟日報，

2011-06-2（13）.

[2] 宋黎.科學技術第一戰斗力的系統分析及實現途徑[D]. 大連理工大學，2007.

[3] 祁艷朝.高校實施協同創新模式與機制研究初探[J].黑 龍江教育學院學報，2012，31（10）：5-6.