高職院校專業設置與區域經濟發展契合度研究

摘要：立足“十二五”時期淮安區域經濟發展特點，基于淮安區域經濟發展對高職院校專業設置的要求，選取具有代表性的三所駐淮高職院校，分析其專業設置與淮安區域經濟發展之間的契合度，指出了存在的三個突出問題。提出了構建由當地政府和教育主管部門宏觀調控、高職院校主導、地方企業參與的高職院校專業設置及動態調整機制，以實現高職教育與區域經濟發展的良性互動。

關鍵詞：高職院校；專業設置；區域經濟；契合度

高職教育應該直接為區域經濟和社會發展服務，相應的，區域經濟中的產業結構、技術結構則應該是高職院校進行專業設置、專業建設的主要依據。然而，無論在理論上，還是在具體的實踐操作層面，高職院校專業設置、專業建設如何有效和區域經濟結合，實現高職人才培養與區域經濟和社會發展的良性互動，仍然是一個值得深入研究的課題。

一、“十二五”時期淮安區域經濟發展特點

1.新型工業化全面推進

（1）產業結構不斷優化。特鋼、IT、鹽化工新材料、節能環保和食品等千億元級產業加快發展，主導地位日益凸顯；紡織、機械、輕工和建材等產業技術改造升級，傳統地位得到鞏固；新醫藥、新能源、新材料、軟件和信息服務等戰略性新興產業得到重點扶持，產業比重顯著提高。

（2）產業發展規模顯著提升。突出項目建設，以大投入推動大發展。通過實施“航母”項目工程，“三百”項目工程，“551”產業提升工程，企業規模不斷壯大，大企業的示范引領作用愈發明顯。培育了一批能集聚上下游產業鏈配套的“旗艦”企業，建立了大企業與中小企業相互協作的戰略聯盟。

2.現代服務業加快發展

（1）現代服務業重點領域快速發展，著力發展商貿服務業。區域性商貿中心建設工程穩步推進，突出發展旅游業。精心打造“運河之都、偉人故里、美食之鄉、生態家園”旅游品牌；加快發展金融保險業。金融業集聚規模顯著增強；大力發展現代物流業。淮安正逐步建成承南起北、服務長三角的區域性物流中心；積極發展科技和商務服務業。一批專業、規范、高效的科技服務機構開始涌現。部分會計、稅務、咨詢等商務服務業企業實現綜合化、規?；l展。

（2）現代服務業集聚區建設加快。核心集聚區服務功能日益完善。淮海中心商業區和水渡口中央商務區及周邊地區正逐漸成為蘇北地區最具凝聚力和吸引力的現代化商業中心；特色集聚區規模日益壯大。淮安國際商城、淮安火車站綜合大市場、淮通物流園、經濟開發區綜合物流園逐步發展成為一級物流市場集群和物流服務中心。

3.現代農業穩步發展

（1）農業結構調整加快。著力培育農業優勢產業，蔬菜、畜禽、水產等產業規模不斷壯大，稻米、蔬菜、生豬、家禽和水產五個百億元級的農業主導產業逐步形成；扎實推進特色農業發展。依據各地資源稟賦和產業基礎，積極推進高效農業、外向型農業、生態農業和觀光農業發展。

（2）農業產業化水平逐步提高。積極發展農產品加工業。在稻米、小麥等產業深加工領域和生豬、蔬菜等加工總量上獲得突破，切實提升了農產品加工業發展水平，農產品加工業產值與農業總產值比接近1.2∶1。提升產業化合作經營層次，提高合作組織規范化運作水平，逐步形成了一批銷售收入突破1000萬元的農民專業合作組織。

（3）農業服務體系日益完善。農業機械化水平不斷提高，主要農作物綜合機械化水平接近85%。新型農技推廣體系逐步形成，有效推動農業科技成果轉化。政府職能機構監督、市場中介服務和生產經營主體自檢相結合的農產品質量安全體系建立，農產品的競爭能力不斷提升。

二、淮安區域經濟發展對高職院校專業設置的要求

1.淮安區域經濟發展對人力資源需求的特點

一方面，“十二五”時期淮安面臨著人才等生產要素被長三角發達地區吸引的巨大挑戰；另一方面，淮安區域經濟發展已進入工業化轉型期，人才和技術成為最為關鍵的因素。通過對2012年和2013年第一季度淮安市人力資源市場職業供求狀況報告的分析，可以發現淮安區域經濟發展對人力資源的需求具有如下特點：

（1）二、三產業繼續保持用工主體地位，用人平均需求約占總需求的99.2%。其中第二產業平均用人需求約占71.3%；第三產業用人平均需求穩步上升，接近總需求的28%。

（2）制造業用人平均需求約占總需求的66.7%，繼續成為用人需求最多的行業，表明淮安工業帶動經濟發展的推動作用明顯，工業拉動就業的作用十分顯著。

（3）其他教學人員，電子元件、器件制造工，加工中心操作工成為最缺人的三大職業，求人倍率都高于2.0，意味著1個求職者有2個以上的崗位虛位以待；保管人員、秘書、打字員、財會人員、物業管理最不缺人，求人倍率都低于0.4。

（4）近9成用人單位對求職者文化程度有要求。碩士學歷的求人倍率達到了2.23；近一半用人單位要求求職者具備初、中級技能或初、中級專業技術職務。伴隨著淮安工業化轉型升級的持續推進，這一比重還將進一步加大。中級專業技術職務和高級專業技術職務的求人倍率分別達到了2.41和4.03。

2.面向區域經濟發展設置專業是高職院校辦學方向

區域經濟中的產業結構、技術結構應該是高職院校進行專業設置、專業建設的主要依據。[1]“十二五”時期淮安產業結構調整加快，特鋼產業、以計算機產業為主的電子信息產業、耗氯氫類鹽化工新材料和精細化工產業、節能環保裝備制造、資源循環利用、節能服務、環保服務等產業和食品等千億元級主導產業加快發展，具有環保特色的棉紡織、印染面料、化纖、針織紡織和服裝業、石油機械、農業機械、專用汽車、船用機械等整機產品和軸承、精密機械、汽車零部件、液壓件等基礎部件制造業、輕工業和建材業等傳統產業技術改造升級，商貿服務、旅游、金融保險、現代物流和科技與商務服務等現代服務業全面發展，依舊是人才需求最為集中的行業。

隨著新興產業快速崛起，產業產值占規模以上工業產值的比重不斷增加，尤其是心腦血管類、抗腫瘤類、精神系統類、消化類新藥研發業，核電、太陽能發電、生物質發電、風電等新能源產業，新能源、金屬新材料、凹土新材料等為主的新材料業，軟件和信息服務等戰略性新興產業將成為人才需求的突出增長點；電子元器件、應用電子、平板顯示和LED等特色產業成為人才需求的潛在增長點。

駐淮各高職院校應緊密結合淮安區域經濟發展和產業結構調整來設置專業，確定人才培養方案，通過滿足區域經濟對人才的需求來推動高職院校的發展。

三、淮安地區高職院校專業設置與區域經濟發展的契合度分析

1.淮安地區高職院校專業設置現狀

淮安地區現有高職院校五所，本文選取有代表性的三所高職院校進行契合度分析。其中江蘇食品藥品職業技術學院、淮安信息職業技術學院分別是國家級示范（骨干）高職院校和省級示范性高職院校，江蘇財經職業技術學院是省級示范性高等職業院校建設單位。以這三所高職院校2012年招生計劃為計算數據源，按照教育部2004公布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》進行分類統計匯總，三所駐淮高職院校專業設置情況如表1所示。專業設置覆蓋指導性專業目錄所有19個專業大類中的15個，覆蓋率為78.95%；78個二級專業類中的29個，覆蓋率為37.2%；開設專業91個，覆蓋率為17.3%。其中財經大類、制造大類、電子信息大類、生化與藥品大類、旅游大類、輕紡食品大類等六大類開設專業數占總開設專業數的80.2%，招生計劃數占到三所高職院校總計劃數的89.76%。[2，3]

2.淮安地區高職院校專業設置與區域經濟發展的契合度分析

從三所駐淮高職院校開設的全部專業來看，總體上駐淮高職院校在專業設置上已經開始注意與區域經濟發展的特點、趨勢和用人需求對接。圍繞淮安主導產業和傳統產業，三所高職院校分別設置了機電一體化技術、應用電子技術、機械制造與自動化、計算機應用技術、數控技術、食品安全與質量監管、食品營養與檢測、應用化工技術等專業；圍繞淮安重點培育的新興產業，部分院校也及時進行了專業調整，開設了生物技術及應用、生物制藥技術、新能源技術、物聯網應用技術和光電子技術（光伏發電）等專業；圍繞淮安快速發展的現代服務業，三所高職院校有針對性地設置了市場營銷、旅游管理、汽車技術服務與營銷、物流技術、金融保險等專業。然而，從表2所列三所駐淮高職院校計劃招生總數排名前十五位的專業比較中我們也發現，三所高職院校專業設置與區域經濟發展的契合度也存在一定的問題，突出表現為：

（1）第一產業對應專業沒有進入排名前十五。實際上三所院校開設的所有專業里，第一產業對應專業數僅為一個，專業數與招生計劃數占總專業數和總招生計劃數的比重明顯小于第一產業對區域GDP貢獻率（10%以上），且招生計劃數遠小于區域第一產業人才實際需求數，與地區現代農業的發展目標——淮安由農業大市向農業強市邁進的要求存有較大差距。

（2）第二、三產業對應專業數和招生計劃數占總專業數和總計劃招生數比重分別為98.9%和99.6%以上，明顯大于第二、三產業對區域GDP貢獻率，且開設專業數和計劃招生數過于集中在財經大類、制造大類和電子信息大類，所占比重分別達到52.7%和72.7%，而特鋼、鹽化工等區域主導產業，棉紡織、服裝、建材等區域傳統產業和淮安市重點培育的新醫藥、新能源、新材料等戰略新興產業對應的專業設置明顯偏弱，尤其是上述產業對應的核心專業設置的缺漏，致使三所駐淮高職院校專業設置總體上與區域產業結構優化升級特點契合度不高。甚至部分二、三產業對應專業計劃招生人數與區域第二、三產業人才實際需求數呈現兩個極端的關系。

（3）院校之間專業設置存在高趨同性。在排名前十五的專業里，會計、機電一體化、市場營銷、計算機應用技術、物流管理等七個專業三所院校都有設置，對應計劃招生數占總計劃招生數的三成。應用電子技術、機械制造與自動化等六個專業兩所院校都有設置，對應計劃招生數約占總計劃招生數的16.6%。可以說專業設置的高趨同性致使三所高職院校間的不良競爭在所難免。

由此可見，駐淮高職院校專業設置尚未有效地和區域經濟發展相結合，實現高職人才培養與區域經濟發展的良性互動。

四、對淮安地區高職院校專業設置的建議

1.發揮地方政府和教育主管部門的宏觀調控作用，制定高職院校整體發展規劃

在高等職業教育發展過程中，當地政府和教育主管部門的宏觀調控不可或缺。在專業設置過程中，當地政府和教育主管部門應充分發揮宏觀協調和指導作用，制定高職院校整體發展規劃。一方面引導高職院校根據淮安區域產業結構的變化，限制發展產業需求不大、學生就業率不高的專業，優先發展區域產業急需的專業，鼓勵發展特色專業，并從制度上避免各高職院校專業設置的高趨同性而導致的教育資源嚴重浪費和人才過剩；另一方面在政策上給予支持，明確企業在職業教育中的義務和責任以及相應的優惠條件，以規范企業參與產學研合作的動力，為技術型人才的培養提供良好的外部環境。

2.高職院校加強市場調研，合理調整專業設置，主動對接區域產業發展趨勢

駐淮高職院校應加強市場調研，針對自身辦學特點，合理調整專業設置，主動、適度超前對接區域產業發展熱點和趨勢。通過人才引進、培養、招聘、企業兼職、校際交流，重點扶持建設與特鋼產業、以計算機產業為主的電子信息產業、耗氯氫類鹽化工新材料和精細化工產業和食品等千億元級主導產業對接緊密的核心專業和外圍專業，形成具有鮮明區域經濟特色的品牌專業群；構建與石油機械、農業機械、專用汽車、船用機械等整機產品和軸承、精密機械、汽車零部件、液壓件等基礎部件制造業，輕工業和建材業等傳統產業，商貿服務、旅游、金融保險、現代物流和科技與商務服務等現代服務業對接緊密的核心專業，形成一批骨干專業；開發與特色農業、高效農業、外向型農業、生態農業、觀光農業和電子元器件、平板顯示和LED等特色產業對接緊密的核心專業，形成若干特色專業；培育一批與新醫藥制造、太陽能、生物質能等新能源、金屬新材料、凹土新材料等戰略新興產業對接緊密的新興專業[4，5]。

3.切實加強校企深度合作，優化專業設置

高職院校要使專業設置能緊密、主動、適度超前對接區域產業發展熱點和趨勢，就必須與企業密切合作，隨時掌握生產、服務、管理第一線的最直接信息動態。駐淮高職院校應加強與區域主導產業、傳統產業、戰略新興產業和現代服務業重點領域骨干企業的對接工作，通過共建二級學院、專業建設指導委員會等合作機構，強化校企深度合作；通過制定章程明確企業職責義務；通過制訂有關文件規范合作企業的行為，最大限度地調動合作企業的積極性，切實加強校企合作機構的運行效能；通過建立年會、定期工作例會和項目合作協調制度加強與企業的協調與溝通，及時了解區域經濟發展規劃和產業發展趨勢，剖析現有專業，論證未來專業建設規劃、專業方向課程的崗位適應性、專業人才培養方案是否符合職業素質與職業能力培養要求等，不斷優化專業設置，切實提高駐淮高職院校專業設置與區域經濟發展的契合度。

參考文獻：

[1] 王清，顧慶龍，向立.高職院校專業建設與區域經濟發 展契合的調查研究——以揚州市為例[J].職業技術教

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[3] 陳旭東，樊登柱.高職專業設置與區域經濟社會發展吻 合度研究——以南通地區高職院校專業設置為例[J]. 職業技術教育，2012，（29）：10-14.

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[5] 劉正發，周德軍.論經濟轉型背景下高職院校專業與行 業對接的實現[J].教育與職業，2012，（30）：26-27.