我國職業教育集團的理論探析

摘要：在對我國職業教育集團化辦學產生的背景進行分析的基礎上，闡述了職業教育集團產生的理論基礎、職業教育集團的內涵和類型、職業教育集團化辦學應遵循的基本原則以及職業教育集團化辦學的作用等。通過對職業教育集團的理論進行研究，以期加強理論研究對職業教育集團辦學實踐的指導。

關鍵詞：職業教育集團；理論；探析

自20世紀90年代以來，各種類型的職業教育集團以自發、民間的形式在全國各地不斷涌現。職業教育的集團化辦學順應市場經濟條件，在對職業教育的重新定位、實現資源優化組合、擺脫職業教育發展中的阻礙和困境方面發揮了一定的作用。我國對職業教育集團化辦學在理論上進行研究和探討還比較薄弱，集團化辦學的理論研究遠落后于實踐。由于缺少系統的理論指導，部分職業教育集團經過一段時間的運作后，其科學性和效益性難以收到預期的效果。在此背景下，加強對職教集團的理論基礎研究很有必要。

一、我國職業教育集團化辦學產生的背景

（一）社會背景

20世紀80年代出現的職業教育中心是我國職業教育集團化辦學的先驅，職業教育中心的出現讓一些骨干學校在一定區域范圍內有了較大的影響力，帶動了其它職業學校的發展。但在這個過程中，職業教育的質量、資源配置等存在著極大的不平衡。由于整體辦學效果不顯著，社會信譽還未達到人們理想的期望值，在這樣的背景下，職業教育的發展必然要求實現職業教育從量的擴張到質的提高。職業教育集團化辦學就應運而生了，它不僅能實現資源優化、提高辦學質量，還是量變到質變的關鍵步伐。

（二）制度背景

職業教育集團化辦學得到了政府部門的大力支持，為職業教育集團化辦學創造了制度環境。1992年，中共中央頒發的《關于加快發展第三產業的決定》中第一次明確地將教育歸入第三產業，并指出要著重發展教育事業，發揮它的社會服務功能。這為教育集團的成立奠定了理論基礎[1]。2004年和2005年的全國職教會對“校際合作型”的連鎖化、集團化、規模化等政策內容的確定，為基于校企合作需要而產生的職業教育集團問題起到了政策引導作用。2007年，由教育部高等教育司、教育部職業教育與成人教育司及職教中心牽頭，聯合各地的專家學者成立了“職業教育集團化辦學的理論研究與實踐探索”課題組，該課題被列為教育部教育改革和發展戰略與政策研究的重大課題[2]，對職業教育集團化發展等問題進行專項研究。2009年2月，出臺了《教育部關于推進職業教育集團化發展的若干意見》。由此可見，我國職業教育集團化辦學的發展有了堅實的政策后盾及良好的政策環境。

二、職業教育集團產生的理論基礎

（一）交易成本理論

交易成本這一概念是1937年新制度經濟學派創始人之一科斯首次提出來的，并且交易成本理論經過威廉姆森等人的進一步研究和發展，目前已形成了一個比較獨立的理論體系，并在眾多領域中被廣泛運用[3]。人們的合作是通過交易來實現的，每一個個體、團體、企業或學校都在不間斷地與他人發生著合作的關系，為了完成合作（交易），人們必須支付相應的成本費用，如發現交易對象、尋找交易伙伴的成本、了解交易價格的成本、討價還價的成本、訂立交易契約的成本、履行契約的成本、監督契約執行和制裁違法行為的成本等。組建職教集團，能夠更好地達到降低交易成本的目的。

（二）規模經濟理論

當生產規模擴大，投入以一定比例增加時，產出增加的比例大于投入增加的比例，這就會產生規模收益遞增的現象，即規模經濟[4]。在企業規模經濟理論的基礎上，對職業教育集團的規模經濟進行研究時須注意，職教集團的規模經濟必須在保證職業教育質量的前提下獲得。各成員單位的資源獲得充分和適當的使用，集團內學生總人數增加的比例大于單位學生成本增加的比例。因此，組建職教集團時要注意進行適度規模擴張，而不是成員越多、規模越大就越好。

三、職業教育集團的內涵和類型

（一）職業教育集團的內涵

在我國，自職教集團產生以來，對其概念的界定已有不少。學者們普遍認為職業教育集團是從企業集團的組織形式移植而來的教育經營開發組織形式。在此基礎上，將職教集團的內涵作如下理解：職教集團是指以一個或幾個辦學實力較為雄厚的高等職業院校為核心，以契約或資產為聯結紐帶，由若干個具有獨立法人資格的職業學校和相關企事業單位組成的職業教育辦學聯合體。其形成的主要動機是在經濟全球化和市場經濟條件下利用有限的高職教育資源盡可能獲取最大的高職教育社會和經濟效益，贏得競爭優勢，從而實現我國高職教育跨越式發展。

（二）職業教育集團的類型

依據不同的標準，職教集團可以劃分為不同的類型。根據職業教育集團化辦學的主體構成和運行特征不同，將職教集團分為行業型職教集團、區域型職教集團和復合型職教集團[2]。

1.行業型職教集團。目前我國職教集團大多屬于行業型集團化辦學。其特征表現為由行業主管部門牽頭、有行業性企業或企業集團參與、行業提供支撐服務，以高職院校為龍頭，以重點職業學校為骨干，實現資源共享。這類集團是在校企廣泛合作的基礎上形成的，與其他類型的職業教育集團相比，這種集團化辦學模式充分體現了資本優勢和管理優勢，凸顯了依托專業辦產業、辦產業促專業的特征。

2.區域型職教集團。區域型職教集團由政府主導，其聯盟關系相對比較松散。這類職教集團通常由區域教育行政管理部門參與或直接牽頭，依托區域優勢，與企業群合作辦學，在區域中合作開發人力資源的模式，共享區域經濟發展的各種優惠政策，將區域職業教育資源做一定整合，發揮職業教育整體效應。這類集團的組建往往呈現以區域為單位的發展特色。

3.復合型職教集團。復合型職教集團的突出特點是多元主體、多元協商，一般以名校、行業或政府為主導，以特色專業為紐帶，聯合區域、行業、企業、中高職學校等多元主體，探索多方共同發展、互利共贏的跨區域、跨行業、校企結合、城鄉聯姻、中高職銜接的集團化辦學模式。

四、職業教育集團化辦學應遵循的基本原則

（一）科學性原則

科學是人類實踐經驗的理性總結，是人類邏輯思維、理性思維的最高結晶，也是人類對相對真理結論的高度概括。職業教育集團化辦學過程中應遵循科學性的原則，要有充分的科學依據、科學的態度與科學的方法，把創新精神與科學性原則緊密結合在一起，堅持理論與實際緊密相連，科學地進行市場調研和論證，選擇適應本地區經濟發展狀況與職業教育發展水平的集團化辦學類型。

（二）適應性原則

我國目前各地職業教育集團辦學的情況各異，職業教育集團化辦學不宜單一地采用某種特定的類型，因為很難辨別哪一種模式最好，各種類型均有其各自的支持系統，都有一定的適用范圍和適用條件。各地區條件不同，組建起的教育集團只要適應當地的經濟發展需要就是可行的，所以職業教育集團化辦學中應注重適應性原則。

（三）區域性原則

職業教育集團化辦學的運作中應充分體現區域性的原則。在職業教育的辦學中要注重與當地社會經濟的發展需求和狀況相匹配，人才培養方向必須與區域經濟的發展方向保持一致。在專業設置、招生規模、實習與就業等方面的決策須緊需市場需求，進行廣泛深入的社會調研，對相關行業、產業的現狀、動向以及發展趨勢進行嚴密的論證。

（四）發展性原則

近年來，職業教育對實踐技能培養的重視過分強調技能培養而忽視了必要的理論知識學習。理論教學既為實踐教學奠定理論基礎，又為實踐教學提供理論指導，應以“必需”、“夠用”為度，還應兼顧到學生可持續發展能力的培養，使學生具有繼續發展的職業遷移能力。因此，在職業教育集團化辦學的人才培養模式中，應考慮學生終身發展的需要，使其能運用學到的知識與技能去發展并獲得新的知識與能力。

五、職業教育集團化辦學的作用

職業教育集團的組建，既符合職業教育發展的基本特征，也符合國家提出的“要進一步整合職業教育資源，推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，走規模化、集團化、連鎖化辦學的新路子”的戰略思想。職業教育集團化辦學對職業教育的改革與發展具有積極的促進作用。

（一）有利于職業教育辦學體制的創新

通過集團化辦學能夠改變條塊分割、分散經營、勢單力薄的傳統職業教育管理模式，通過采用共建、聯合、重組、兼并、興辦等方式，大力推進了職業學校之間、學校與企業之間、部門與部門之間的合作辦學。實踐證明，將若干個中高等職業學校、企業、行業及相關主管部門聯合起來組建職業教育集團，實行縱向溝通、橫向聯合、資源共享、優勢互補，對于打破單一的辦學模式所表現出來的惰性和封閉性等弊端有著重要的作用。

（二）有利于整合、優化社會職業教育資源

職業教育集團化辦學的重要意義就是整合職業教育資源，合理配置和使用教育資源，從而降低辦學成本，提高辦學效益。通過改革人事制度，實行集團成員之間人員互派、擇優聘用，形成集團化的智力結構。集團內學校可以實現校舍、設備、實驗實訓條件的共享和互補，將一些“死”的資源盤活成“活”資源，既可以改善辦學條件，又可以避免重復建設，從而降低辦學成本，提高辦學效益。

（三）有利于密切職業教育與行業企業的聯系

職教集團的組建，使校企合作的方式由個別學校與個別企業之間雙邊合作變成職教集團與多個企業多邊、多向、集團式合作，這可大大降低單個學校與單個企業單獨簽約合作所需要的交易成本。另外，企業與職教集團的合作由于有職教集團整體實力和信譽作保障，可以大大增強校企合作的可靠性。因為在職教集團內部建立起了統一的行為規范和協調機制，所以一旦集團個別成員與企業在合作中發生矛盾或分歧，職教集團可以出面予以協調，從而可以有效降低合作的協調成本和監督成本，及時化解合作中產生的矛盾和糾紛。

（四）有利于加強職業院校的專業建設

很多職業學校在專業設置上將專門技術和職業崗位相結合，面對生產第一線的技術應用，專業設置具有較強的針對性和靈活性，但大都是門類較多，特別是熱門專業重復性多。這種小而全、力量分散的局面，難以形成各自的優勢和特色，也難以保證教學質量。職業教育集團化辦學中可以通過集團統籌，調整專業結構，各個成員學校根據各自特點集中精力辦好自己的特色學科和專業，避免學校之間在學科和專業建設上的重復。

（五）有利于深化職業院校的教學改革

職業教育集團化辦學，集團內的學校可以實行彈性學制和互相承認學分或成績互認；集團內的學校根據自己的優勢和特色開設選修課程，可以為學生充分提供選課余地；集團內的企業和行業可以為學校教學改革與研究、科技成果推廣、學生就業指導等方面提供實訓基地和支持服務。集團化辦學模式靈活、高效的特色，有利于職業學校教學及培養目標實現。此外，集團內可以涵蓋職業教育的中、高職教育，職前、職后教育，學歷證書、資格證書教育等，依靠擁有的教育資源、技術、信息等可以滿足人才市場多樣性、個性化的需求，實現人才培養與市場就業的有效對接。

參考文獻：

[1] 高耀明，魏志春.論我國教育集團發展的現狀和趨勢

[J].高等教育研究，2001，（6）.

[2] 黃堯.職業教育集團化辦學的理論研究與實踐探索[M].

北京：高等教育出版社，2009.

[3] 潘燕，宋瑛.高校交易成本：新制度經濟學的視角[J].

理工高教研究，2004，（6）.

[4] 靳希斌.教育經濟學[M].人民教育出版社，2003：369-371.