對(duì)我國學(xué)前教育發(fā)展加速期的冷思考

學(xué)者們普遍認(rèn)為，學(xué)前教育發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：從其產(chǎn)生至十五世紀(jì)前以學(xué)前教育思想散見于各種著作中為特征的孕育階段；十六世紀(jì)到十八世紀(jì)以學(xué)前教育理論逐漸豐富為特征的萌芽階段；十八世紀(jì)至十九世紀(jì)以學(xué)前教育從普通教育學(xué)中分離出來為標(biāo)志的初創(chuàng)階段以及十九世紀(jì)至今以理論和實(shí)踐均迅速發(fā)展為特征的發(fā)展階段四個(gè)時(shí)期。其中，第四個(gè)階段約略為世界各國學(xué)前教育發(fā)展的重要時(shí)期，直接影響到學(xué)前教育在各國當(dāng)前發(fā)展的水平。當(dāng)然，世界各國依據(jù)自身綜合條件不同，其發(fā)展道路和發(fā)展水平也不相同，但不難發(fā)現(xiàn)其中有一個(gè)共同規(guī)律——在整體發(fā)展中均有一個(gè)快速發(fā)展期，即所謂的發(fā)展加速期。如美國在1965年提出的“提前開端計(jì)劃”、日本在1962年開始的三次幼兒教育振興計(jì)劃以及1995年英國的“確保開端計(jì)劃”等，均標(biāo)示著這些國家的學(xué)前教育的發(fā)展加速期。學(xué)前教育發(fā)展加速期的出現(xiàn)是建立在一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)之上的，并且也確實(shí)提高了各國學(xué)前教育的發(fā)展水平，促進(jìn)了學(xué)前教育質(zhì)量的提高。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，我國的學(xué)前教育也同樣開始步入了發(fā)展加速期。

一、我國學(xué)前教育進(jìn)入加速發(fā)展期的表現(xiàn)

我國學(xué)前教育進(jìn)入發(fā)展加速期，是以國家出臺(tái)的一系列法律條文、政策以及學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施為標(biāo)志的。其具體表現(xiàn)如下。

（一）普及學(xué)前教育目標(biāo)的提出

針對(duì)入園率低的問題，2010年7月29日頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出：“到2020年普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”這標(biāo)志著我國所有學(xué)前兒童到2020年都能享受學(xué)前教育。

（二）學(xué)前教育體制改革的全面推動(dòng)

國務(wù)院辦公廳于2010年12月5日印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》。在該《通知》中，一批改革目標(biāo)明確、政策措施具體的教育改革項(xiàng)目完成備案程序，這標(biāo)志著國家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，也標(biāo)志著學(xué)前教育體制改革全面啟動(dòng)。此前在2010年10月24日啟動(dòng)的教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，有4個(gè)項(xiàng)目是關(guān)于學(xué)前教育的：（1）明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系（遼寧省大連市，上海市閔行區(qū)，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區(qū)部分市縣）；（2）探索政府舉辦和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園的措施和制度，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源（河北省，內(nèi)蒙古自治區(qū)，浙江省，云南?。?；（3）改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育模式（黑龍江省，廣西壯族自治區(qū)部分縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，西藏自治區(qū)山南地區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)）；（4）加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)（江蘇省，浙江?。?。

（三）多種形式幼兒園的興辦

針對(duì)“入園難，入園貴”的問題，2010年11月3日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，會(huì)議研究部署了發(fā)展學(xué)前教育的政策措施并于11月21日下發(fā)了國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）。“國十條”中明確提出：大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。

（四）對(duì)幼兒科學(xué)發(fā)展的高度重視

2012年10月15日教育部頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，對(duì)防止和克服學(xué)前教育“小學(xué)化”現(xiàn)象提出了解決問題的具體方法和建議?！吨改稀窂慕】?、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)等五個(gè)領(lǐng)域描述幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展，分別對(duì)3歲～6歲年齡段末期幼兒應(yīng)該知道什么、能做什么，應(yīng)達(dá)到什么發(fā)展水平提出了合理期望。

（五）對(duì)幼兒教師素養(yǎng)的高度重視

為促進(jìn)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)幼兒園教師隊(duì)伍，根據(jù)《中華人民共和國教師法》，2012年教育部頒布了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，本著“師德為先、幼兒為本、能力為重和終身學(xué)習(xí)”的基本理念，強(qiáng)調(diào)和規(guī)范了幼兒園教師應(yīng)具備的基本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》是國家對(duì)合格幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是幼兒園教師開展保教活動(dòng)的基本規(guī)范，是引領(lǐng)幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的基本準(zhǔn)則，也是幼兒園教師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核等工作的重要依據(jù)。

（六）國家劃撥專項(xiàng)資金投入學(xué)前教育

與此同時(shí)，2010年國家學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。各地隨后紛紛出臺(tái)三年學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，確定了2011年至2013年學(xué)前教育發(fā)展總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，安排了項(xiàng)目和資金。如“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)”項(xiàng)目啟動(dòng)，該項(xiàng)目2010年中央預(yù)算內(nèi)資金投入5億元，2011年增加到15億元。[2]

國家對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入還具體表現(xiàn)在對(duì)幼兒教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入方面。教育部、財(cái)政部從2010年開始全面實(shí)施了“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，簡稱“國培計(jì)劃”。目的是為了提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)?！皣嘤?jì)劃”包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”兩項(xiàng)內(nèi)容。2010年～2012年中央財(cái)政每年投入5.5億元支持“國培計(jì)劃”的實(shí)施。其中“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”包括了幼兒園教師的培訓(xùn)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和財(cái)政部教育部《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》精神，為加大農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)，教育部、財(cái)政部決定從2011年起實(shí)施“幼兒教師國家級(jí)培訓(xùn)”，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金予以支持。從此，將幼兒教師的國家級(jí)培訓(xùn)單列出來，足見中央對(duì)學(xué)前教育的高度重視。

二、我國學(xué)前教育發(fā)展加速期背后的冷思考

加速發(fā)展是必要的，然而美好的主觀加速發(fā)展意愿與客觀的發(fā)展現(xiàn)實(shí)之間，或多或少總是存在著一定的差距。因此，在高速發(fā)展的熱思維下需要一些客觀的冷思考。

（一）“質(zhì)”與“量”的平衡問題

有形的物質(zhì)建設(shè)之“量”與無形的理論基礎(chǔ)建設(shè)之“質(zhì)”之間要達(dá)到平衡，必須警惕加速發(fā)展易導(dǎo)致的重視物質(zhì)建設(shè)而忽略理論基礎(chǔ)建設(shè)的傾向。

當(dāng)前，在學(xué)前教育發(fā)展加速期內(nèi)，我國學(xué)前教育發(fā)展迎來了“春天”：幼兒園的數(shù)量大幅增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，幼兒入園率迅速提高。然而，學(xué)前教育物質(zhì)形態(tài)的發(fā)展，硬件設(shè)施的提高是否能如期實(shí)現(xiàn)我國學(xué)前教育質(zhì)與量大發(fā)展的美好前景呢？細(xì)細(xì)思量，與世界他國的學(xué)前教育發(fā)展加速期相比，不難發(fā)現(xiàn)我國當(dāng)前學(xué)前教育的加速發(fā)展似乎缺少了一些必要的基礎(chǔ)要素——理論發(fā)展的支持。就國情而言，科學(xué)兒童觀的社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)缺失，學(xué)前教育理論尤其是民族化、本土化理論研究的發(fā)展水平尚顯不足，更缺乏一些具有革新和指導(dǎo)性的理論基礎(chǔ)，這勢必會(huì)影響或降低我國學(xué)前教育物質(zhì)形態(tài)大發(fā)展下的學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

（二）“成”與“果”的一致性問題

幼兒園數(shù)量的增加和規(guī)模的加速擴(kuò)張，造就了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的“速成品”，進(jìn)而易導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展的速度之“成”與其相應(yīng)的質(zhì)量之“果”的不一致。

1.幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足幼兒園數(shù)量擴(kuò)大之需要。從目前我國各地的實(shí)際情況看，在學(xué)期教育的加速發(fā)展期，不少地方出現(xiàn)了師資的培養(yǎng)速度和質(zhì)量明顯滿足不了幼兒園加速發(fā)展之規(guī)模的現(xiàn)象。由于幼兒園需要大量的教師，許多非學(xué)前教育專業(yè)的教師轉(zhuǎn)入了學(xué)前教育領(lǐng)域。國家為此推出了“國培”幼師轉(zhuǎn)崗項(xiàng)目以提高轉(zhuǎn)崗教師的素質(zhì)。然而，短期的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)能否真正滿足幼兒教育需要的高水平師資的需求，還亟待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

2.幼兒園的硬件水平迅速提高，而與之相應(yīng)的學(xué)前教育理念的發(fā)展水平和管理水平偏低。與硬件發(fā)展不同，學(xué)前教育理念和管理的發(fā)展水平均需要一個(gè)逐漸提升的過程。換言之，加速發(fā)展的規(guī)模、可見的硬件水平的提高不能自發(fā)帶來與之相應(yīng)的理念和管理能力的發(fā)展，這從當(dāng)今幼兒園教育教學(xué)所存在的“小學(xué)化”現(xiàn)象中就可見一斑。

3.幼兒園數(shù)量明顯增加，但仍存在地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差距。發(fā)展加速期內(nèi)政策的傾斜和相關(guān)的行政指導(dǎo)使得幼兒園總體數(shù)量明顯增加，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平存在差異，在幼兒園總量增加的同時(shí)，反而使得發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村間的幼兒園數(shù)量的差距進(jìn)一步拉大，而在同一地區(qū)，隨著幼兒園數(shù)量的增加，幼兒園之間的質(zhì)量差距也出現(xiàn)了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

（三）“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系問題

在學(xué)前教育的加速發(fā)展期，還必須處理好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維所易導(dǎo)致的學(xué)前教育事業(yè)指導(dǎo)之“統(tǒng)”與各地學(xué)前教育事業(yè)或機(jī)構(gòu)自主發(fā)展之“分”之間的關(guān)系。

國家、地區(qū)或部門的教育政策、方針等確實(shí)對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展具有重要意義，并且世界各國也都在通過這樣的做法來發(fā)展本國的幼兒教育。但教育的發(fā)展有其自身的規(guī)律和要求的，因此，政府及其行政部門的指導(dǎo)要符合教育自身的特征和規(guī)律，因地制宜、因時(shí)制宜。過度的統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃反而會(huì)僵化和阻礙學(xué)前教育的發(fā)展。自上而下的引導(dǎo)必不可少，而自下而上的改革也不可或缺。統(tǒng)一指導(dǎo)只有與各地實(shí)際情況切實(shí)結(jié)合，才能真正促進(jìn)各地學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

另外，學(xué)前教育的加速發(fā)展與現(xiàn)有學(xué)前教育管理體制發(fā)展之間及學(xué)前社會(huì)教育與學(xué)前家庭教育之間還存在不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，因此，還必須處理好幼兒園建設(shè)的加速所需要的管理之“能”與現(xiàn)有政府管理體制之“職”之間的不協(xié)調(diào)問題，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)學(xué)前家庭教育的指導(dǎo)。

三、對(duì)我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展加速期的一些建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切忌大躍進(jìn)式的思維

對(duì)我國當(dāng)前學(xué)前教育所處的發(fā)展加速期要保持清醒的、冷靜的意識(shí)，要客觀地看到我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)各種問題要實(shí)事求是，防止冒進(jìn)和盲目加速的思想。要冷靜地看待各種量化指標(biāo)，如幼兒園的絕對(duì)數(shù)量，或者優(yōu)質(zhì)幼兒園的絕對(duì)比例等，在重速度的同時(shí)更要重視質(zhì)量建設(shè)，在加速發(fā)展的同時(shí)更要夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）政府和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)雙方努力，加強(qiáng)學(xué)前教育基礎(chǔ)理論的研究和發(fā)展

學(xué)前教育理論的發(fā)展是保證學(xué)前教育事業(yè)順利健康發(fā)展的必要條件，如前所述，加速期的理論缺乏必將帶來一系列問題，因此，加強(qiáng)學(xué)前教育基礎(chǔ)理論的研究是學(xué)前教育發(fā)展過程中的重中之重。理論的開發(fā)主要注意兩方面問題：一方面政府要做好保障工作，切實(shí)加強(qiáng)立法保障和經(jīng)費(fèi)投入。在這方面，美國的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們參考和借鑒，比如明確政府及其相關(guān)部門在促進(jìn)學(xué)前教育科研中的重要職能；保障學(xué)前教育科研經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)投入；明確學(xué)前教育科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)與任務(wù)；明確學(xué)前教育科研人員的權(quán)利與科研競爭機(jī)制；規(guī)范與促進(jìn)科研成果的推廣與應(yīng)用，等等。另一方面學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)提高自身的科研水平。比如，幼兒園要加大園本教研的力度，尤其要注重通過各種途徑來提高教師的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)幼兒教師職后培訓(xùn)、充分發(fā)揮教研員的引領(lǐng)作用、積極加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，等等。

（三）建立和健全學(xué)前教育管理體制，加強(qiáng)幼兒園園本管理

學(xué)前教育的發(fā)展離不開對(duì)學(xué)前教育的良好管理，尤其在學(xué)前教育發(fā)展的加速期，更應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育的管理。要健全學(xué)前教育的政府管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，必要時(shí)可適當(dāng)設(shè)立學(xué)前教育獨(dú)立的專門管理部門，做到權(quán)責(zé)明確，行政管理與教學(xué)管理分開。

幼兒園的管理與教育行政管理有著密切的聯(lián)系，但這并不意味著幼兒園管理的泛行政化，應(yīng)加強(qiáng)幼兒園園本管理。幼兒園有自己的決策機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)制，要有一定的自主權(quán)，尤其是關(guān)于幼兒園自身的教育教學(xué)與課程管理，管理部門更要適度放權(quán)。僅以課程管理為例，我國目前幼兒園課程管理在課程目的、課程實(shí)施過程、課程實(shí)施路徑、課程實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)上均表現(xiàn)出泛行政化的現(xiàn)象，比如不少省市明確規(guī)定要使用統(tǒng)一的幼兒園課程、教材，這在一定程度上剝奪了幼兒園與教師的課程自主權(quán)。幼兒園應(yīng)從單一的行政管理逐漸走向?qū)I(yè)自主管理；在改變管理模式的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)幼兒園愿景管理、策略管理與結(jié)構(gòu)管理的有效整合。

（四）加強(qiáng)對(duì)學(xué)前家庭教育的指導(dǎo)

學(xué)前社會(huì)教育和學(xué)前家庭教育是學(xué)前教育發(fā)展的兩大重要組成部分，兩者相互倚重，彼此促進(jìn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一才能形成教育效果的最大化。

家庭是幼兒成長最為首要與關(guān)鍵的場所，家長與幼兒親密的血緣關(guān)系，決定了家庭教育對(duì)于幼兒發(fā)展的深刻影響。加強(qiáng)學(xué)前家庭教育除需要深入開展家庭教育理論研究之外，其實(shí)踐的重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)家長的教育，要加強(qiáng)親職教育，加強(qiáng)親子活動(dòng)教育，加強(qiáng)家庭游戲活動(dòng)的開發(fā)。國外在家庭教育實(shí)踐上重視家長的參與性，政策法律上保障家長接受家長教育的權(quán)利和義務(wù)，甚至增加親職假期，等等，這類做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

【參考文獻(xiàn)】

1. 教育規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010.

2.莎莉.龐麗娟.立法保障學(xué)前教育科研：美國學(xué)前教育法的重要內(nèi)容[J].學(xué)前教育研究，2008，（2）：3-8.

3.周海銀.幼兒園課程管理的泛政治化及其批判[J].學(xué)前教育研究， 2010，（11）：27-31.

4.朱家雄.幼兒園課程管理轉(zhuǎn)型過程中存在問題辨析[J].幼兒教育，2002，（11）：4-5.

5.龐麗娟，洪秀敏，孫美紅.高手入位頂層設(shè)計(jì)我國學(xué)前教育政策[J].教育研究， 2012，（10）：104-107.

6.劉焱.對(duì)我國學(xué)前教育幾個(gè)基本問題的探討[J].教育發(fā)展研究，2009，（8）：1-6.

8.印義炯. 當(dāng)前我國學(xué)前教育政策的價(jià)值取向分析與建議[J].文山學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（8）：102-104.

9. 虞釹.基于政府職能的學(xué)前教育政策反思[J].科教文匯，2013，（7）：7-9.

10.岳素萍.安陽市幼兒教師教研管理研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2009年4月.

11.武嶺.公平與效率視域下的我國學(xué)前教育政策研究[D].西南大學(xué)，2010 年4月.

12.郭媛媛.幼兒園家長教育實(shí)踐研究[D].南京師范大學(xué).2011 年3月.

13. 周琳， 廖崢研. 國家教育規(guī)劃綱要實(shí)施成效初顯[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) ，2011年7月18日 第3版.