調(diào)解促穩(wěn)定“三無”惠民生

“調(diào)解無小事，事事系民生。”新邵縣毗鄰邵陽市區(qū)，近城區(qū)位給維穩(wěn)帶來一定壓力；隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是近年來，全縣重點(diǎn)工程的拆遷總量連續(xù)4年占邵陽市的1/3，維穩(wěn)形勢較為嚴(yán)峻。為此，我們緊緊牽住“調(diào)解”這個“牛鼻子”，用調(diào)解保穩(wěn)定，用調(diào)解促發(fā)展，用調(diào)解惠民生，取得明顯成效，連續(xù)6年被評為省級平安縣。

編織調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織“無縫隙”。調(diào)解是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段。我們在680個行政村、社區(qū)建立人民調(diào)解工作委員會，每個組都建立調(diào)解工作小組，每10戶明確一名調(diào)解信息員。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立人民調(diào)解工作委員會，并整合“七站八所”的力量資源，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，選聘2157名農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熱愛人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）矛盾糾紛的調(diào)處。同時，在200人以上的規(guī)模企業(yè)和事業(yè)單位設(shè)立8個企事業(yè)單位調(diào)委會，在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動仲裁、個體勞動者協(xié)會等行業(yè)部門成立4個專門調(diào)委會，安排專門力量負(fù)責(zé)調(diào)解工作。在縣一級，全面整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大職能，建立縣社會矛盾糾紛調(diào)處中心，從縣司法、公安、法院等部門和律師事務(wù)所選聘27名懂政策、懂法律、懂調(diào)解的業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)調(diào)處一些重大疑難矛盾糾紛。全縣形成了橫向到邊、縱向到底、全民參與、人人有責(zé)的立體化調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

暢通調(diào)解渠道，實(shí)現(xiàn)調(diào)解服務(wù)“無死角”。“法為上、和為貴、調(diào)為先、讓為賢?！弊龅矫芗m紛在哪里，調(diào)解就到哪里，問題就解決在哪里。一是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，全面推行村（社區(qū)）干部集中辦公，每周四由駐村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）干部在村活動中心開展便民辦事服務(wù)、信訪接待服務(wù)和矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)，從源頭上預(yù)防和化解矛盾。今年以來，通過集中辦公，共化解矛盾糾紛970余起。二是根據(jù)境內(nèi)207國道、217省道、漁龍公路三條主干道劃分區(qū)域，組建三個流動調(diào)解庭，安排專門力量、專門車輛，專職分線調(diào)解，把調(diào)解庭搬到田間地頭、村組院落，被廣大群眾稱贊為“家門口的法庭”。三是注重兩個延伸。由重視調(diào)解向注重預(yù)防延伸、向事后延伸，做到案結(jié)、息訪“不撒手”，定期回訪，跟蹤服務(wù)，防止反彈。今年5月，潭府鄉(xiāng)鴨婆嶺村發(fā)生一起村民李某在為村里培護(hù)公路時意外傷亡事件，當(dāng)時死者家屬情緒非常激動，糾集親友100余人，將死者橫在公路上造成交通堵塞?？h流動調(diào)解一庭得知情況后立即趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定家屬情緒，及時疏通道路，并且按照相關(guān)的法律法規(guī)，動之以情曉之以理，使這一突發(fā)事件在三天內(nèi)得到圓滿解決。去年以來，三個流動調(diào)解庭共調(diào)處和配合鎮(zhèn)鄉(xiāng)矛調(diào)中心調(diào)處矛盾糾紛85起，成功率達(dá)到100%。

健全調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解矛盾“無上交”。調(diào)解關(guān)鍵看結(jié)果。我們的調(diào)解工作目標(biāo)是“三不出”，即小事不出村組，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事不出縣域。在辦案責(zé)任上，做到“三明”，明確案件情況、明確辦案要求、明確辦案具體責(zé)任。同時實(shí)行誰調(diào)解誰負(fù)責(zé)，不辦糊涂案、人情案、冤假錯案的責(zé)任追究制。針對以往個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）被動應(yīng)付，推諉塞責(zé)，遇到矛盾就上交的問題，我們從今年開始，專門出臺《新邵縣矛盾糾紛化解“以獎代補(bǔ)，以案定補(bǔ)”實(shí)施辦法（試行）》，由縣財政安排400萬元專項資金進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助，充分調(diào)動了基層化解矛盾糾紛的主動性和積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）對本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛都能及時排查、及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時上報。今年上半年，全縣各類矛盾糾紛調(diào)處呈現(xiàn)“四增一降”趨勢，全縣共成功調(diào)解矛盾糾紛2127件，其中村（社區(qū)）調(diào)處1646件，同比增加144.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處378件，同比增加11.5%；企事業(yè)單位調(diào)處15件，同比增加200%；行業(yè)專業(yè)性調(diào)委會調(diào)處71件，同比增加22.4%；縣矛調(diào)中心調(diào)處17件，同比下降46.9%。