國(guó)家治理現(xiàn)代化：?jiǎn)⒑椒ㄖ沃袊?guó)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“法治中國(guó)”的時(shí)代命題。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》用了專章闡述法治中國(guó)建設(shè)。“法治中國(guó)”是中國(guó)法治建設(shè)的升級(jí)版?！胺ㄖ沃袊?guó)”是對(duì)“以法治治國(guó)”和“依法治國(guó)”的超越。剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定決心。

法治中國(guó)的時(shí)代意蘊(yùn)

黨的十八大報(bào)告明確指出：“法治是治國(guó)理政的基本方式”，并進(jìn)一步指出：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！碑?dāng)代中國(guó)正處于發(fā)展黃金期，但也處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾多發(fā)期、改革攻堅(jiān)期。改革發(fā)展穩(wěn)定是當(dāng)代中國(guó)三大現(xiàn)實(shí)難題。不改革，就不能掃除體制機(jī)制的障礙；不發(fā)展，發(fā)展中的矛盾問(wèn)題就無(wú)法解決；而沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革發(fā)展就無(wú)從談起。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定在很大程度上影響到中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程。以法治方式深化改革，就是要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，在制度框架內(nèi)深化改革，讓改革取得社會(huì)共識(shí)，讓改革做到“蹄疾而步穩(wěn)”，既保持改革活力又保持改革有序，不能因?yàn)楦母锒鴣y了“方陣”，不能因?yàn)楦母锒躺碌纳鐣?huì)矛盾，不能因?yàn)楦母锒o社會(huì)“添亂”。一些新興市場(chǎng)國(guó)家之所以陷入“中等收入陷阱”，是因?yàn)槠渲贫鹊捻攲釉O(shè)計(jì)沒(méi)有取得成效，抑或說(shuō)其法治沒(méi)有積極跟進(jìn)；以法治方式推動(dòng)發(fā)展，就是要克服發(fā)展過(guò)程中行為選擇的功利化、短期化和表面化的現(xiàn)象。只有通過(guò)以法治為核心的制度供給、制度導(dǎo)向、制度創(chuàng)新，才能解決制約發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突問(wèn)題，真正把科學(xué)發(fā)展納入到法治化的軌道上，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。沒(méi)有法治的規(guī)范和保障，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)背離人類的終極關(guān)懷，環(huán)境的破壞、資源的過(guò)度使用就不可避免；以法治方式化解矛盾，就是要把社會(huì)矛盾納入到法治框架內(nèi)解決，通過(guò)建立權(quán)威有效的糾紛解決機(jī)制，讓當(dāng)事人服從法律，遵循司法機(jī)關(guān)作出的最終裁決。單純依靠行政強(qiáng)制手段，抑或“花錢(qián)買(mǎi)平安”，并不能從根本上解決問(wèn)題。一味的行政強(qiáng)制手段只會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)矛盾，而“花錢(qián)買(mǎi)平安”，還可能引發(fā)新的社會(huì)矛盾。以法治方式維護(hù)穩(wěn)定，就是通過(guò)整體、全面、合理的制度安排，從制度上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求，從而從源頭上有效預(yù)防與減少社會(huì)矛盾和糾紛。只有用法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，用法治體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，才能構(gòu)建社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。維穩(wěn)不是“截流”、不是“高壓”，維穩(wěn)也不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。以什么方式和手段來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不僅關(guān)系到維權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益是否得到保障，更關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成效。

法治中國(guó)的總體目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

讓定型成熟后的制度體系來(lái)治理國(guó)家，讓國(guó)家治理走上規(guī)范化常態(tài)化的發(fā)展之路。社會(huì)治理規(guī)范很多，但最有成效的是法律制度規(guī)范。法律制度規(guī)范比美德和說(shuō)教更有力量。小平同志指出：“還是制度靠得住一些?！睂W(xué)者們指出：“制度是根本大計(jì)，既能管事也能管人，既能管現(xiàn)在也能管未來(lái)，我們最穩(wěn)定、最有把握的就是制度?！苯F(xiàn)代社會(huì)與古代社會(huì)最大的一個(gè)不同是：古代社會(huì)強(qiáng)調(diào)道德管理，近現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)制度治理。制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有注重各個(gè)環(huán)節(jié)，制度才能產(chǎn)生強(qiáng)大的作用。緣于此，我們不僅要科學(xué)立法，更要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?？茖W(xué)立法要求法律制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)是假定的“人性惡”，即要從“最壞”情形出發(fā)，不能對(duì)人的“覺(jué)悟”心存僥幸，制度設(shè)計(jì)不能是“牛欄關(guān)貓”；科學(xué)立法要求法律制度具有可操作性，制度是運(yùn)用于實(shí)踐的，不是用來(lái)裝飾的，成為擺設(shè)的制度，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”；科學(xué)立法要求好的法規(guī)和規(guī)章應(yīng)該上升為法律，只有上升為國(guó)家意志，才能強(qiáng)化其權(quán)威性和懲治性。嚴(yán)格執(zhí)法要求執(zhí)法人員要忠于法律，在執(zhí)法問(wèn)題上不能搞選擇性地執(zhí)行，而是要具有剛性要求，要建立健全懲處機(jī)制，做到法律制度面前人人平等。公正司法要求司法人員的裁決只能是以法為據(jù)，以法為尺。全民守法要求民眾要敬畏法律，要把守法作為工作和生活的一種常態(tài)，讓守法成為一種民族精神。法國(guó)啟蒙思想家盧梭說(shuō)：“一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正法律，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神。”唯其如此，才能促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

法治中國(guó)的重要保障

法治中國(guó)的重要保障包括政治保障、制度保障和路徑保障。政治保障就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度既是歷史的選擇，也是人民的選擇。實(shí)踐證明，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，建立了獨(dú)立自主的新中國(guó)，為中華民族的偉大復(fù)興奠定了基本的政治前提；正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)人民才取得改革開(kāi)放的巨大成就。中國(guó)法治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一部分，離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以治官治權(quán)為核心的法治建設(shè)就會(huì)成為遠(yuǎn)在天邊的星辰；離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的法治追求就會(huì)成為永遠(yuǎn)的夢(mèng)想。

制度保障就是要建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。完備的法律規(guī)范體系是法治實(shí)施的先決條件和重要前提；高效的法治實(shí)施體系是法治建設(shè)的核心。法律的生命在于執(zhí)行，有了完備的法律規(guī)范體系，還必須有高效的法治實(shí)施體系；有了高效的法治實(shí)施體系，還必須有嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。只有建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，才能使被侵犯的法律權(quán)利得以恢復(fù)和整合，才能使被破壞的法律關(guān)系回歸到常態(tài)；有了嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，還必須建立有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系對(duì)法治中國(guó)的作用必不可少。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，目前有8600萬(wàn)名黨員，420萬(wàn)個(gè)基層黨組織，只有建立完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并力行黨內(nèi)法規(guī)體系，才能帶領(lǐng)中國(guó)人民自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治。

路徑保障就是要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政各自有著特定內(nèi)涵，側(cè)重點(diǎn)不一樣。依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)的是代表人民行使公共管理職權(quán)的國(guó)家公職人員要遵循法律規(guī)定。依法執(zhí)政強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，要遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。依法行政強(qiáng)調(diào)的是代表人民行使管理職權(quán)的政府公職人員要恪守人民主權(quán)原則，遵守職權(quán)法定要求。法治國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是所有國(guó)家公權(quán)力要受到規(guī)范和制約；法治政府強(qiáng)調(diào)的是政府的行政權(quán)力要受到規(guī)范和制約；法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是同為社會(huì)治理主體的社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利也要受到規(guī)范和制約。法治不只是涉及到某一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，它是對(duì)一定社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，而社會(huì)關(guān)系從來(lái)就不是孤立存在的，它們相互作用和影響。所以，只強(qiáng)調(diào)某一領(lǐng)域的法治問(wèn)題，則不利于法治中國(guó)建設(shè)。事實(shí)上，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政互為影響，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互作用，因而必須強(qiáng)調(diào)法治中國(guó)建設(shè)的共同推進(jìn)和一體建設(shè)。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

（作者系中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教育長(zhǎng)）