臺(tái)灣地區(qū)頂尖大學(xué)建設(shè)政策研究(上)

摘 要：為整合研究型大學(xué)、設(shè)置跨校研究中心、打造國(guó)際一流大學(xué)，臺(tái)灣教育部門提出了“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”。該計(jì)劃執(zhí)行5年后，2010年被修訂為“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”。建設(shè)世界一流大學(xué)政策的實(shí)施提高了臺(tái)灣高等教育的質(zhì)量，對(duì)大陸高等教育的發(fā)展具有一定的借鑒和啟示作用。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；頂尖大學(xué)建設(shè)；計(jì)劃；政策

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，世界上諸多國(guó)家和地區(qū)相繼推出優(yōu)化高等教育的政策，臺(tái)灣在提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值的同時(shí)也開(kāi)始注重培育未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的人才，進(jìn)行高等教育改革。2004年，臺(tái)灣地區(qū)行政部門高等教育宏觀規(guī)劃委員會(huì)提交的《高等教育宏觀規(guī)劃報(bào)告》建議，以競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制推動(dòng)研究型大學(xué)的整合及跨校研究中心的設(shè)置，打造國(guó)際一流大學(xué)。據(jù)此，臺(tái)灣教育部門提出了“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”，每年投入約100億新臺(tái)幣用于資助臺(tái)灣的重點(diǎn)大學(xué)，并將其打造成為世界一流教育中心和研究中心。2010年，該計(jì)劃被修訂為“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”，以保證臺(tái)灣建設(shè)世界一流大學(xué)政策的延續(xù)性。

一、臺(tái)灣地區(qū)頂尖大學(xué)建設(shè)的三個(gè)階段

（一）準(zhǔn)備階段（1994-2000年）

1994年，為推動(dòng)教育改革工作，臺(tái)灣教育部門召開(kāi)了第7次臺(tái)灣教育會(huì)議，并成立教育改革審議委員會(huì)。該委員會(huì)經(jīng)過(guò)兩年的研討，于1996年12月2日提交了《教育改革總咨議報(bào)告書(shū)》。該報(bào)告指出，高等教育必須強(qiáng)化其市場(chǎng)機(jī)能，增加民間資源的投入，調(diào)整資源分配，讓公立與私立大學(xué)在比較公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)此報(bào)告，臺(tái)灣教育部門在1997年7月制定了《教育改革總體計(jì)劃綱要》，作為全面落實(shí)教育改革工作的依據(jù)，此后又根據(jù)《教育改革總咨議報(bào)告書(shū)》和《教育改革總體計(jì)劃綱要》匯編成《教育改革行動(dòng)方案》，并于1998年公布實(shí)施。該方案第5項(xiàng)第3條指出，高等教育必須強(qiáng)化臺(tái)灣的大學(xué)及學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間的信息交流，并推動(dòng)臺(tái)灣與其他地區(qū)的學(xué)者與學(xué)生之間的交換或互訪，加強(qiáng)學(xué)術(shù)合作，整合校內(nèi)教學(xué)與研究資源，推動(dòng)校際選課、遠(yuǎn)程教學(xué)及圖書(shū)館館際合作，以便于學(xué)校內(nèi)外資源的整合與共享，順應(yīng)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)，協(xié)助高等學(xué)府朝著學(xué)術(shù)卓越的方向發(fā)展。

2000年，臺(tái)灣地區(qū)行政部門第2714次會(huì)議通過(guò)了由經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的《新世紀(jì)建設(shè)計(jì)劃：2001-2004年四年計(jì)劃暨2011年展望》。該計(jì)劃指出，高等教育必須打破平行，重點(diǎn)拔尖；鼓勵(lì)資深，邁向卓越，對(duì)杰出研究人員給予適當(dāng)?shù)闹С郑惶嵘髮W(xué)學(xué)術(shù)（含教學(xué)和研究）水平；補(bǔ)助具有前瞻性、創(chuàng)新性及國(guó)際性的重點(diǎn)學(xué)術(shù)領(lǐng)域；借助臺(tái)灣高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，早日達(dá)到國(guó)際一流學(xué)術(shù)水平。此外，該計(jì)劃認(rèn)為高等教育追求學(xué)術(shù)卓越應(yīng)采取重點(diǎn)資助的方式，即選取臺(tái)灣具有研究潛力的學(xué)校，對(duì)其重點(diǎn)學(xué)術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助，以提高臺(tái)灣高等教育的研究水平。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)在2002年開(kāi)始推動(dòng)實(shí)施“挑戰(zhàn)2008：臺(tái)灣發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃（2002-2007）”，旨在把臺(tái)灣建設(shè)成亞洲最好的特殊領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)基地；吸引國(guó)際研發(fā)人才，設(shè)立重點(diǎn)學(xué)院，重點(diǎn)發(fā)展部分研究型大學(xué)并使其達(dá)到國(guó)際一流水平；打破高等教育資源的平均分配制度，建立新的大學(xué)經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，并將經(jīng)費(fèi)的分配與評(píng)估結(jié)果相結(jié)合，提升大學(xué)教育質(zhì)量。

（二）計(jì)劃實(shí)施初期階段（2001-2008年）

臺(tái)灣在確立追求高等教育學(xué)術(shù)卓越目標(biāo)之后，嘗試以更加明確的行動(dòng)促進(jìn)高等教育的卓越性。2001年，臺(tái)灣教育部門公布的《大學(xué)教育政策白皮書(shū)》指出，臺(tái)灣必須推動(dòng)大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)選擇具備發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)，并使其達(dá)到國(guó)際一流水平。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的選擇上，必須挑選具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)、涉及臺(tái)灣未來(lái)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，采用校際合作方式，建立重點(diǎn)研究中心，集中人力與資源進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，使研究型大學(xué)達(dá)到國(guó)際一流水平，成為國(guó)際學(xué)術(shù)研究中心。選擇重點(diǎn)大學(xué)與重點(diǎn)研究中心就成為后來(lái)的邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃的重要指導(dǎo)方針。

1.研究型大學(xué)整合計(jì)劃

2002年，臺(tái)灣教育部門宣布實(shí)施“研究型大學(xué)整合計(jì)劃”，以此整合各研究型大學(xué)資源，使研究型大學(xué)達(dá)到亞洲第一、世界一流的水平。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校采用跨校合作方式整合具有研究潛力的人力資源，選擇尖端學(xué)術(shù)領(lǐng)域，提升國(guó)際學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。整合方式包括校內(nèi)整合與校際整合：如設(shè)立跨校研究中心，構(gòu)建大學(xué)系統(tǒng)，將幾所研究型大學(xué)合并為一所綜合大學(xué)，招募國(guó)際知名學(xué)者等。第一年通過(guò)的計(jì)劃主要有三個(gè)：臺(tái)灣大學(xué)校內(nèi)整合計(jì)劃，包括納米科技、基因醫(yī)學(xué)、信息電子科技、儒學(xué)與東亞文明研究中心整合；臺(tái)灣聯(lián)合大學(xué)系統(tǒng)計(jì)劃，包括臺(tái)灣“清華大學(xué)”、臺(tái)灣交通大學(xué)、臺(tái)灣陽(yáng)明大學(xué)和臺(tái)灣“中央大學(xué)”四校的腦科學(xué)研究中心、納米科技中心整合；臺(tái)灣成功大學(xué)和臺(tái)灣中山大學(xué)校際整合計(jì)劃，包括納米中心、生物醫(yī)學(xué)及海洋環(huán)境中心整合。

雖然研究型大學(xué)整合計(jì)劃的目的在于嘗試整合各大學(xué)之間的研究人力與物力資源，提升高等教育學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，但是該計(jì)劃并未達(dá)到使各大學(xué)永續(xù)合作的目標(biāo)，甚至大學(xué)合并的目標(biāo)也沒(méi)有達(dá)成。該計(jì)劃結(jié)束后，人們并沒(méi)有看到研究型大學(xué)合并現(xiàn)象的發(fā)生，或是永續(xù)性跨校研究中心的出現(xiàn)。

2.大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展計(jì)劃

此外，臺(tái)灣教育部門根據(jù)《教育改革行動(dòng)方案》，與臺(tái)灣地區(qū)科學(xué)委員會(huì)研商擬定了“大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展計(jì)劃”，經(jīng)行政部門同意后由教育部門與科學(xué)委員會(huì)共同推動(dòng)。

第一期“大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展計(jì)劃”總經(jīng)費(fèi)為7.9976億新臺(tái)幣，涉及人文社會(huì)領(lǐng)域、工程及應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域、生命科學(xué)領(lǐng)域和自然科學(xué)領(lǐng)域（見(jiàn)表1）。

2003年，科學(xué)委員會(huì)繼續(xù)執(zhí)行第二期“大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展計(jì)劃”，并將第二期計(jì)劃的名稱改為“大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展延續(xù)計(jì)劃”。該計(jì)劃也被納入了臺(tái)灣建設(shè)計(jì)劃。科學(xué)委員會(huì)3年共計(jì)資助了29項(xiàng)計(jì)劃，其中，臺(tái)灣大學(xué)參加的受資助計(jì)劃最多（11項(xiàng)），涉及領(lǐng)域以工程與應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域和生命科學(xué)領(lǐng)域?yàn)橹鳎宋纳鐣?huì)領(lǐng)域較少（見(jiàn)表2）。

（三）加速實(shí)施階段（2008年至今）

在計(jì)劃執(zhí)行初期，臺(tái)灣也積極規(guī)劃與頂尖大學(xué)建設(shè)相關(guān)的計(jì)劃。2003年11月6日，臺(tái)灣教育部門在《促進(jìn)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目報(bào)告》中表示，“要加速建立世界一流大學(xué)，擇定重點(diǎn)目標(biāo)大學(xué)，集中投入資源，建立精英人才返臺(tái)后的卓越發(fā)展環(huán)境，落實(shí)高等教育宏觀規(guī)劃，整合產(chǎn)、學(xué)、研資源，提升技專院校的技術(shù)研發(fā)水平。”同年11月26日，臺(tái)灣地區(qū)行政部門第2867次會(huì)議通過(guò)了“新十大建設(shè)計(jì)劃”，希望通過(guò)發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)、頂尖系所及跨校研究中心計(jì)劃讓高等教育與國(guó)際接軌，以世界尖端教育培養(yǎng)世界卓越人才，更加確定以打造世界一流大學(xué)作為提升臺(tái)灣高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的主要目標(biāo)。該計(jì)劃在2005-2009年間實(shí)施，臺(tái)灣政府投入了100億新臺(tái)幣，推動(dòng)大學(xué)整合及跨校研究中心計(jì)劃的推行，打造國(guó)際一流大學(xué)及亞洲頂尖學(xué)術(shù)研究中心。臺(tái)灣教育部門推行的“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”通過(guò)經(jīng)費(fèi)資助、聘用國(guó)外優(yōu)秀教師和參與國(guó)際學(xué)術(shù)合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展一流大學(xué)，力圖在10年內(nèi)將至少1所臺(tái)灣的大學(xué)建設(shè)成為國(guó)際一流大學(xué)。

2009年，“新世紀(jì)第三期國(guó)家建設(shè)計(jì)劃：2009-2012年四年計(jì)劃”中的“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”被納入臺(tái)灣建設(shè)計(jì)劃。該計(jì)劃要求加速產(chǎn)學(xué)合作和重點(diǎn)研究中心的建設(shè)，打造世界一流大學(xué)，提升臺(tái)灣的競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)灣教育部門為延續(xù)第一期的“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”，將第二期計(jì)劃更名為“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃”，實(shí)施時(shí)間為2011-2015年。

可以看出，臺(tái)灣在明確了建設(shè)頂尖大學(xué)的目標(biāo)之后，積極推進(jìn)提升學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的行動(dòng)。雖然計(jì)劃的名稱與參與學(xué)校數(shù)量略有變化，但在政策執(zhí)行方面是具有延續(xù)性的，“發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃”和“邁向頂尖大學(xué)計(jì)劃” 投入近500億新臺(tái)幣幫助受資助的大學(xué)進(jìn)入世界頂尖大學(xué)之列。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]大學(xué)追求學(xué)術(shù)卓越延續(xù)計(jì)劃[EB/OL].http://web1.nsc.gov.tw/public/Data/612129365471.pdf，2014- 01-23.

[2]大學(xué)學(xué)術(shù)追求卓越發(fā)展延續(xù)計(jì)劃[EB/OL].http://www.nsc.gov.tw/Report/93Fin/，2014-01-23.

[3]發(fā)展國(guó)際一流大學(xué)及頂尖研究中心計(jì)劃[EB/OL].http://www.edu.tw/plannews_detail.aspxsn=116 pages=7，2014-01-23.

編輯 朱婷婷 李廣平