赤壁市義務(wù)教育學(xué)校績效工資調(diào)查與思考

2013年8月，湖北省赤壁市財政局會同市人事局、教育局聯(lián)合對全市19所中學(xué)（初中）、77所小學(xué)進(jìn)行實施績效工資情況調(diào)查。調(diào)查顯示，盡管績效工資制度在農(nóng)村基層學(xué)校操作上比較復(fù)雜，效果也不盡人意，但“績效”概念卻已深入人心。

一、基本情況

赤壁市義務(wù)教育學(xué)校于2009年9月1日起實施績效工資。納入實施績效工資的學(xué)校共96所。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財政部、教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見》的通知，赤壁市出臺了《赤壁市義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施辦法》。2011年元月至12月，市財政共核撥96所學(xué)校獎勵性績效工資1768.92萬元，覆蓋教職工4033人。

據(jù)了解，義務(wù)教育學(xué)校績效工資包括基礎(chǔ)性和獎勵性兩部分。其中，基礎(chǔ)性績效工資占績效工資總量的 70%，獎勵性績效工資占績效工資總量的 30%。基礎(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、崗位職責(zé)等因素，由縣級以上人民政府人事、教育、財政部門確定標(biāo)準(zhǔn)，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校的公益目標(biāo)完成情況以及工作人員的工作量和實際貢獻(xiàn)等因素，由各學(xué)校結(jié)合教師、管理、工勤等崗位實際情況，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配的方式和辦法。績效工資總額按學(xué)校工作人員上年度12月份基本工資額度（即原國家規(guī)定的年終一次性獎金）和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平核定。學(xué)校根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向一線教師、骨干教師和做出突出成績的其他工作人員傾斜。

從赤壁市的情況看，在獎勵性績效工資中，學(xué)校設(shè)立了校級領(lǐng)導(dǎo)崗位津貼、中層管理人員津貼、班主任補(bǔ)貼、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師補(bǔ)貼、教師質(zhì)量效益獎等項目。這些項目由學(xué)校按照規(guī)定的程序制定相應(yīng)的考核分配辦法，經(jīng)市教育局批準(zhǔn)后施行。

二、初步效果

（一）發(fā)揮了績效工資的激勵導(dǎo)向作用，廣大教職工教書育人和管理育人的熱情普遍提高。一是體現(xiàn)了干與不干不一樣，拉開了教師收入的差距。二是體現(xiàn)了優(yōu)績優(yōu)酬，獎勤罰懶，調(diào)動了廣大教師的工作積極性。廣大教職工認(rèn)為，只要努力績效工資都拿得到。在2011年元月～2012年12月的考核分配中，有的學(xué)校獎勵性績效工資最高為13290元，最低為2899元，獎勵性績效工資的激勵導(dǎo)向作用得到了有效發(fā)揮。

（二）完善了學(xué)校的內(nèi)部管理機(jī)制，學(xué)校人事調(diào)配的手段和方法更加有效。實施績效工資制度以來，自愿擔(dān)任班主任、自愿申請到邊遠(yuǎn)艱苦學(xué)校任教的老師增多，學(xué)校的內(nèi)部管理機(jī)制得到健全和完善，教育教學(xué)資源得到有效整合，義務(wù)教育均衡發(fā)展有了良好的開端。

（三）提高了教師的地位，教師責(zé)任心更強(qiáng)，隊伍更穩(wěn)定。實施績效工資制度以來，教師的工資收入普遍增加，不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，教師的社會地位得到提高，教師責(zé)任心更強(qiáng)，隊伍更加穩(wěn)定。

（四）營造了尊師重教的氛圍，教師職業(yè)更具吸引力。實施績效工資，依法建立了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資總量和水平的確定機(jī)制，明確了按教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的原則確定教師績效工資水平，同時建立了隨公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼同步、同幅度調(diào)整的長效機(jī)制，保證了教師的收入水平，提高了教師的社會地位和職業(yè)榮譽感，增強(qiáng)了教師職業(yè)的吸引力和競爭力，極大地推動了在全社會弘揚尊師重教的良好社會風(fēng)尚，使教師越來越成為令人羨慕的職業(yè)。

三、主要問題

一是廣大教職工對義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資制度認(rèn)識普遍不高。部分教職工不清楚義務(wù)教育學(xué)校執(zhí)行的崗位績效工資是由崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼四部分構(gòu)成。這四個部分各自承擔(dān)不同的功能，績效工資是這四個部分中“活的部分”。有些教職工把實施績效工資簡單理解為“漲工資”，把績效考核理解為“用我的錢獎勵我”。相當(dāng)部分教職工不清楚獎勵性績效工資是從績效工資總量中預(yù)先劃分出來用于學(xué)校搞活分配的部分，并不是從教師個人工資中扣除。

二是部分學(xué)校的績效工資考核方案不夠合理。沒有建立適合教師、管理、工勤等崗位特點的考核方案，后勤、音、體、美教師的考核滯后。 沒有處理好工作量和實際貢獻(xiàn)等權(quán)重關(guān)系，存在重工作量，輕教學(xué)效果；重管理崗位，輕一線教師的現(xiàn)象。

三是績效工資實施以來，教師對自己的“權(quán)利”要求較多，而對自己應(yīng)盡的職責(zé)，則要靠學(xué)校督促。再加上教師績效考核較復(fù)雜，造成一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)威缺失”，因此出現(xiàn)了“按勞付酬”、“無酬不勞”等責(zé)任意識變化現(xiàn)象。

四是教學(xué)“績效”無法“量化”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師工作業(yè)績本身缺乏相對客觀的評定標(biāo)準(zhǔn)，很難衡量。教育不同于其他工作，“績效”不能馬上體現(xiàn)出來，而且教育工作是集體勞動的結(jié)晶。所以評定績效，最終還是只能與學(xué)生考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率掛鉤，而這又有違素質(zhì)教育的方向。

五是教師對個人利益的維權(quán)意識不斷提高，而對學(xué)校集體利益的關(guān)注下降。例如：過去如果有科任教師缺課，班主任義不容辭地“頂上去”，或班主任不到場，只要一聲招呼，科任教師就會毫不猶豫地幫助管理班級。現(xiàn)在則需領(lǐng)導(dǎo)安排，甚至出現(xiàn)“討價還價”現(xiàn)象。從整體來看，個人利益和集體利益是相互依存、不可分割的整體，但這個矛盾在實施績效工資后表現(xiàn)得更加明顯。

四、對策與建議

（一）加強(qiáng)績效工資政策宣傳，營造義務(wù)教育學(xué)校貫徹落實績效工資政策的良好氛圍。要舉辦校長、單位人事、會計績效工資政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。學(xué)校主管部門應(yīng)結(jié)合實際舉辦績效工資政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，組織學(xué)校管理人員、人事、會計及相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見》等政策文件，讓學(xué)校管理者和學(xué)校中層干部知曉政策、掌握法規(guī)，在直接操作和參與操作中遵循規(guī)程，把握方向，更好地貫徹落實義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的政策法規(guī)。

同時，廣泛開展績效工資政策學(xué)習(xí)宣講活動。政府和學(xué)校主管部門應(yīng)與人事、財政等相關(guān)部門人員組成績效工資政策法規(guī)宣講團(tuán)，巡回全市義務(wù)教育學(xué)校，向廣大教職工宣講義務(wù)教育學(xué)校實施崗位績效工資制度的目的和意義，崗位績效工資的構(gòu)成，以及各構(gòu)成部分之間的關(guān)系等，切實宣傳政策、解讀法規(guī)，做好釋疑解惑工作。

（二）科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善獎勵性績效工資考核分配方案。要規(guī)范考核分配方案的制定程序，充分發(fā)揚民主，廣泛征求教職工的意見和建議，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，召開學(xué)校職（教）代會表決通過，報學(xué)校主管部門批準(zhǔn)后實施。要科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格績效分配程序，建立教師、管理、工勤技能等分類考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在績效工資分配中堅持向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻(xiàn)的教職工傾斜，向工作量較大、業(yè)績優(yōu)秀的教師和班主任傾斜。要合理確定學(xué)校的管理崗位設(shè)置，縮小績效分配差距。學(xué)校主管部門應(yīng)對學(xué)校的管理崗位設(shè)置做出具體規(guī)定。同時，妥善處理好學(xué)校各類人員的分配關(guān)系，解決好管理崗位重復(fù)分配的問題，縮小一線教師和學(xué)校中層管理人員的差距。 要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，督促各義務(wù)教育學(xué)校在績效考核中做到“公開、公平、公正”，制止績效工資分配考核變相“大鍋飯”現(xiàn)象發(fā)生，切實發(fā)揮績效工資的激勵導(dǎo)向作用，調(diào)動廣大教職工的積極性。

（三）重民主，提高考核工作的能見度和透明度。要堅持全民參與，在制訂考核方案時必須聯(lián)系學(xué)校的實際，聯(lián)系教師的覺悟程度和接受能力，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善績效工資制度和績效考核細(xì)則，做到通盤考慮，不留死角，確保多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則得到貫徹。同時，遵循循序漸進(jìn)的原則，逐漸拉開績效差距，讓方案具有群眾性，過程具有客觀性，結(jié)果具有權(quán)威性，發(fā)揮考核的激勵和導(dǎo)向功能，真正把政策落實好，以推動全市教育事業(yè)科學(xué)、和諧、健康發(fā)展。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞