應保障農村特困戶“住有所居”

保障特困戶住有所居，讓農民共享發展紅利，是推進城鎮化亟待解決的一個現實難題。最近筆者在農村駐點調研時發現，一些居住條件簡陋，尤其是蝸居茅草屋、防震棚的特困戶，因所得拆遷補償款寥寥無幾，面臨無家可歸的困境。

要保障特困群體居住權，前提是要讓他們住有所居。建議采取以下措施加以解決：

一是明確拆遷補償“保護價”，讓農民戶戶得益。草危房戶、無房可拆戶，無法按照拆遷補償標準折算補償金額，但是可以考慮其家庭實際情況，利用推行農業集約化經營所帶來的規模效益，給予貧困戶合理的限價總額補償。以江蘇省宿遷市宿城區為例，該區在推行成子湖周邊3個貧困鄉鎮城鄉統籌試驗區建設過程中，對每個特困戶給予最低不少于4萬元的經濟補償，并在村干部、村民代表、特困戶本人或者其親屬的多方見證下，以特困戶的名字儲存在當地銀行。

二是建設一批廉租房，讓特困戶“拎包入住”。在規劃建設農民集中安置區時，應按照實際需要配建一批小戶型的廉租房，由當地政府花錢對房屋進行簡單裝修，并配置必要的生活用品和家用電器，無償提供給特困戶居住。房屋產權暫歸開發商所有，特困戶享有永久居住權。如果特困戶以后家庭經濟條件好轉，可以按照當初統一設定的銷售價格，取出存在銀行的拆遷補償款及其利息，通過購買獲得產權證。特困戶居住期間所產生的水電費等必需費用，從他們拆遷補償專戶存款中扣除。

三是解決特困戶就業難題，讓他們最終買得起房子。農民集中居住后，仍然享有土地承包權，土地經營權可以進行流轉。特困戶的勞力從土地上解放出來以后，有了穩定的土地流轉收入，再加上享有的農村低保收入，以及在小區內從事物業管理、環境衛生保潔等力所能及的工作所取得的報酬，收入比以前會有不同程度的增加。經過一段時間的資金積累，他們中的部分戶是可以通過購房來徹底解決住有所居的問題。

（江蘇省宿遷市宿城區委宣傳部 戚善成供稿）

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