關于黑龍江省農民專業合作社發展的調研報告

按照黑龍江省領導的指示精神，省財政廳組成專題調研組，赴哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市所屬5個縣（市、區），就農民專業合作社發展進行了專題調研，初步掌握了我省部分市縣農民專業合作社和土地規模經營情況，現將有關情況報告如下：

一、農民專業合作社發展情況

近年來，我省農民專業合作經濟組織呈現出健康、快速發展的好勢頭。到2011年底，全省農民專業合作社總數達到2.1萬個，其中農機專業合作社1774個（1000萬元以上規模農機合作社達到558個）。社員發展到20.6萬人，帶動農戶近100萬戶，約占全省農戶總數的1/4。其中：種植業合作社11315個，占總數的53.9%；養殖業合作社4689個，占22.3%；農產品加工銷售合作社2810個，占13.4%；從事技術、信息、農業生產資料經營等服務的合作社2186個，占10.4%。合作社服務內容由初期的生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程。廣大農民在實踐中探索建立了按交易量、按交易額、按股份分紅、二次分配等多種分配形式，社員與合作社形成了利益共同體。

（一）領辦類型多種多樣。5個縣（市、區）農民專業合作社領辦類型主要以村集體、企業、種植大戶領辦為主，村集體領辦196個、企業領辦55個、種植大戶領辦2081個。將廣大農戶有效地組織在一起，提高了組織化程度，增強了抵御市場風險的能力和市場競爭力。

（二）產業分布全面廣泛。5個縣（市、區）農民專業合作社經營范圍已經由種養業不斷向其他領域拓展，基本實現了農村各業全覆蓋。其中：種植業合作社2181個，占總數的74.4 %；養殖業合作社384個，占總數的13.1%；農產品加工銷售合作社190個，占總數的6.5%；從事技術、信息、農業生產資料經營等服務的合作社177個，占總數的6%。

（三）服務領域不斷拓寬。合作社服務內容由初期的生產技術服務為主，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等環節延伸，許多合作社經營活動已擴展到農業產前、產中、產后等生產經營全過程，覆蓋良種引進、農資采購、生產經營、產品加工、產品銷售、品牌建設、資金互助等領域，并逐步向實體化、產業化方向發展。

（四）分配形式靈活多樣。廣大農民在實踐中探索建立了按交易量、按交易額、按股份分紅、二次分配等多種分配形式，密切了社員與合作社的利益聯系。2011年，肇州富美佳養雞專業合作社實行三次利潤分配。首先，合作社收購社員雞蛋的價格高于市場價2角錢，通過這種方式向社員返利56.52萬元，占盈余總額的11.81%；其次，依據社員股金返利150萬元，占盈余總額的31.33%；再次，合作社按社員與合作社交易量返利81萬元，占盈余總額的16.86%。經過三次分配，合作社向社員返還利潤額287.52萬元，占盈余總額的60%。其余部分作為公積金，并量化到每個社員，作為下年生產資金。幾年來，已累計向社員返利600余萬元，實現了養殖戶利潤年年都有新的增長。

（五）合作層次不斷提升。一些合作社合作范圍已跨村、跨鄉、跨縣，部分甚至跨省。訥河市同心鄉無殼白瓜種植專業合作社成員已覆蓋周邊9縣市和內蒙古自治區。一些同類型的合作社還組建了更大規模的聯合社，訥河市18家種植專業合作社組建了優質高蛋白大豆種植專業合作社聯合社，入社農戶7560戶，涉及9個鄉鎮、66個村，輻射耕地31.8萬畝。

二、存在問題

（一）組建數量較多，帶動力不強。從全省來看，目前農民專業合作社達到2.1萬個，但具有一定規模、注冊資金較大、入社農民超百戶或千戶的合作社較少，興辦加工企業和經營實體經濟的更少。

（二）覆蓋范圍較廣，區域之間不平衡。從地市之間看，有的地市合作社已經發展到5000多個，有的地市卻不足100個；從縣市之間看，有的縣市發展到1600多個，有的縣市僅有幾個。

（三）新成立的合作社運行管理不規范。大部分新成立的合作社普遍存在內部管理不夠規范等問題，有的不能正常開展會計核算和財務決算；有的合作社管理不民主，重大決策仍然是少數人說了算；有的產權不明晰，利益分配機制不完善；有的名為合作社，實為股份制或個人企業。

（四）籌資渠道較窄，資金嚴重短缺。金融機構因合作社缺少抵押物，合作社法人與公司企業法人資格存在差異，造成合作社貸款難、融資難，嚴重制約了合作社的發展壯大。有的合作社即使取得貸款支持，但貸款利息偏高，實現利潤下降。

（五）農民入社意愿較強，領導人才匱乏。隨著合作社的發展壯大，入社農民的收入不斷增加，部分農民有加入農民專業合作社的意愿，但由于當地缺乏能夠帶領農民致富的“能人”，加之懂管理會經營的人才較少，因此很難組成合作社，即使初期成立了合作社，也會由于管理不善而解散。

（六）政策支持力度不夠，扶持方式有待于創新。自2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布以來，各級政府相繼出臺了一些支持合作社發展的政策措施。但由于政策的含金量不高，特別是投入的力度不大，加之落實不到位，使合作社沒有得到真正實惠。在扶持方式上，目前還存在著扶持重點不突出，眉毛胡子一把抓，資金投入過于分散。

三、政策建議

（一）突出支持重點。對全省農民專業合作社進行一次摸底調查，全面掌握合作社的基本情況，根據入社農民戶數、入社土地面積、注冊資金額度以及經營收入等指標，將合作社分類排隊，對具有一定帶動作用的大型合作社予以重點扶持，鼓勵發展合作社聯盟，形成以大帶小、以強帶弱的梯次格局。一是對種植業和養殖業合作社，重點支持入社農戶超過500戶、土地規模經營面積超過1萬畝或經營收入超過2000萬元的合作社。二是對加工、銷售、運輸和貯藏以及生產資料購銷合作社，年營業額在2000萬元以上的，按照我省產業化龍頭和中小型企業政策給予重點扶持。三是對與農業生產經營有關的技術、信息等服務業合作社，按照服務對象的覆蓋面大小給予優先扶持。

（二）創新投入方式。一是直接投入。各級政府每年安排一定數額資金，重點用于農民專業合作社農業生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等。二是放大投入。以擔保公司為平臺，由政府出資注入擔保資金，選擇承貸銀行，按照放大5—10倍的額度為符合條件的合作社發放擔保貸款，解決合作社資金短缺問題。同時，根據合作社貸款規模和利率，給予適當的貸款貼息補助。三是整合投入。將國家和地方現有政策資金集中向合作社投入。在農機方面，優先支持現有農民專業合作社組建大型農機合作社；在水利方面將節水增糧項目優先給予合作社安排；在農業技術推廣、高產創建、測土配方施肥、綠色食品、農業產業化和農業保險等方面優先向合作社傾斜。四是融資投入。探索建立融資租賃公司，將合作社需要的農機設備先由租賃公司出資購買，然后租賃給合作社使用，通過按年收取租賃費的形式收回投資，減輕合作社籌資難問題。

（三）加強政策扶持。

目前，農民專業合作社尚處在發展的初期，要根據農民專業合作社發展現狀，積極調整或制定新的法規和政策，建議以省政府名義，研究制定《關于進一步支持發展農民專業合作社的工作意見》，進一步明確和細化支持合作社發展的具體政策措施，要盡快出臺和細化具有操作性的支持合作社發展的稅收、土地、金融、人才等優惠措施。

一是落實稅收優惠政策。全面落實國家支持合作社發展的各項稅收政策，對合作社自產自銷農產品免征增值稅；對合作社從事農、林、牧、漁服務業項目免征所得稅；對從事機耕、排灌、 病蟲害防治、植物保護以及相關技術培訓，從事家禽、牲畜、水生動物疫病防治收入免征營業稅。

二是加大金融扶持力度。引導農民專業合作社與龍江銀行、信用社等金融機構開展銀社對接，擴大合作社貸款規模，緩解合作社融資難的問題。鼓勵社員多、示范帶動能力強，有條件的優秀合作社組建資金互助社，以吸收社員存款為主，發展內部資金合作互助，靈活運用資金，增強自身造血機能，緩解資金短缺問題。

三是給予土地優惠政策。在土地使用上，要優先支持合作社必要的需求，在鄉村可以利用集體閑置房屋為其提供辦公場所。合作社建立農業示范基地、養殖基地、產品儲藏基地，在不改變農業用地用途的情況下，按照平等協商、有償的原則，采取土地流轉的方式解決。合作社興辦農產品加工企業，涉及農業用地轉用的，在按規定報經批準后，優先安排農業用地轉用指標。

四是強化人才支撐政策。農民專業合作社的組建和運營最缺乏的是人才支撐，特別是缺乏懂經營管理的人才。因此，要盡快制定合作社人才培訓政策，加大培訓力度，重點培訓農民專業合作社理事長和管理成員。要比照相關政策，鼓勵大學生到農民專業合作社實踐鍛煉，或通過參與、創辦農民專業合作社在農村創業、就業，給予大學生良好發展前途的未來預期。要支持和鼓勵農業高職院校開辦合作社專業，專門為合作社發展提供人才。

五是建立激勵獎勵政策。鼓勵合作社創建明星示范社，按照民主管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、分配機制好等要求，細化各項指標，對全省合作社進行考核，樹立一批帶動力強、輻射面廣、可學可比的先進典型，在政策、資金、資源等方面給予重點扶持，并給予表彰獎勵。

（作者單位：黑龍江省財政廳農業處）

責任編輯：洪峰