加快培育家庭農場 創新農業經營機制

隨著工業化、城鎮化的加速推進，我國農村發生了深刻變革，傳統農業正向現代農業轉變。創新農業生產經營體制，已成為實現這一歷史性轉變迫切需要解決的問題。在堅持農村基本經營制度的基礎上，建立家庭農場為主體的農業生產經營體制，是我國農村生產力發展的必然要求，是實現農業現代化的必由之路。

黨的十一屆三中全會以來，我國確立了以家庭承包為基礎、統分結合的農業生產經營體制。這一重大改革，沖破了人民公社“一大二公”的牢籠，極大地調動了廣大農民的生產積極性，使我國農業綜合生產能力連續登上幾個臺階。但是，由于家庭承包責任制是一種按人口平均分配和土地肥瘦搭配的小規模均田制，加之我國人均耕地面積甚少，從而導致土地的嚴重細碎化，小規模的農業生產不利于現代農業的發展，為小農經濟的存在和延續提供了土壤。

現代農業需要相適應的生產經營方式，規模化、集約化、組織化、社會化是現代農業對生產經營方式的內在要求。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、市場化生產經營的新型農業經營主體，是符合現代農業發展要求的生產經營方式。從發達國家的實踐看，普遍實行了家庭農場這一農業生產經營體制。我國傳統農業向現代農業演進，同樣要求建立以家庭農場為主體的農業生產經營體制。家庭農場克服了小生產的弊端，有利于實現規模經營和集約經營，有效提高農業生產效率和經濟效益，有利于廣泛采用現代化的農業生產技術，實現農業機械化和信息化，有利于增加農民家庭的收入，有利于造就現代職業農民。

一、目前發展家庭農場的主要問題

1.對發展家庭農場重要性缺乏必要的認識。一些黨委、政府和有關部門尚未認識到家庭農場是現代農業發展的重要主體而予以重視，沒有出臺系統的專門扶持家庭農場的政策。許多具有一定生產經營能力的農戶缺乏市場意識，滿足于現狀，缺乏組建家庭農場的積極性。

2.土地流轉難。一是近年來，土地的稀缺性不斷顯現，農民惜租，土地流出戶少，土地流轉困難，難以擴大經營規模；二是土地集中連片難，流轉的土地，往往交通不便、農田基礎條件較差，零碎插花不集中；三是流轉價格上漲快，受物價和高收益農業項目刺激，土地流轉價格逐年上漲，對農場經營帶來成本壓力；四是土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。面對農戶承包地極其細碎的現狀，要實現土地規模經營，最大的困難就是租不到成方成片的耕地，不能確保租期較長、相對穩定。由于中國農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩定地保持足夠的土地經營規模。

3.組織化程度低，社會化服務能力弱。我市現有農技服務力量薄弱，對家庭農場缺乏技術指導，機械化程度低，造成家庭農場需要大量雇工，這樣大大增加了家庭農場的運行成本，而生產效率卻不高。

4.農場主經營素質還需進一步提高。盡管大部分農場主多年從事農業生產，實踐經驗豐富，但畢竟受學歷、理念等因素影響，難以有效承擔現代農業發展重任，需進一步提高經營素質。

二、政府有關部門制定政策，積極扶持家庭農場

1.探索建立注冊登記制度，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。農業部對家庭農場給出了清晰的概念，使地方對家庭農場的認定有了統一的標準。但各地存在著地域特點，因此建議不要一刀切地在全國使用同一標準，應根據當地農業生產環境，對土地面積、經營規模做適當調整，從而使家庭農場能夠因地制宜地發展。例如，臨江市是典型的山區地貌，耕地總面積9217公頃，其中70%是山地，集中連片超過100畝的低于25%，要搞家庭家場，如果以100畝為標準，則會將很多打算搞家庭農場的人限制在門外。另外，建議對不同農作物采取不同的規模標準，如種植中藥材、山野菜等特殊農作物的農戶，由于其種植成本高、管理難度大，農戶種植的面積普遍較小，即使專業大戶其種植面積往往也低于50畝，因此對這類家庭農場的認定標準，應適當縮小對面積的要求。而對于種植水稻、玉米等大宗農產品的家庭農場認定標準，其面積應適當擴大。定義明確后，有條件的地方可探索建立家庭農場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2.加緊落實土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。這項工作對明晰農用地承包經營權、捍衛農民土地財產權利、理清家底等具有巨大的作用，同時也是規范土地流轉的先決條件。建議將這一工作納入對地方黨委、政府的考核。土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。建議成立土地流轉評估機構或平臺，財政部門可以與流轉評估機構建立網絡對接，對土地流轉面積超過100畝（大宗農作物）或50畝（經濟作物）的家庭農場給予一次性適當補助，對愿意將土地流轉出租的農民也給予適當補助，以鼓勵家庭農場的發展。同時對土地流轉程序要嚴格審查，防止以土地流轉為名，套取補助資金現象的發生。

3.大力加強農業社會化服務，給家庭農場發展提供良好的社會環境。如財政部門給予適當資金傾斜，以完善家庭農場的供電、供水等農業基礎設施；支持家庭農場與大專院校、農業技術服務機構的對接，給予家庭農場更多的農業技術支持，包括農業產前、產中、產后的全面、系統、一體化的服務。如產前的生產資料供應（種子、化肥、農藥、薄膜等）、產中的耕種技術、栽培技術、病蟲害防治技術等技術服務以及產后的銷售、運輸、加工等服務；提供資金服務，對家庭農場實施以獎代補政策，對家庭農場投入的資金給予一定補助；提供信息服務、提供政策和法律服務，建立農產品網絡交易平臺，對地區農產品價格實行網絡每日牌價制度，為農業生產經營提供及時、準確的市場信息，促成家庭農場與農業龍頭企業、城市大型超市、農場與農場之間的信息交流與網絡交易；積極引導和扶持家庭農場入股組建農業合作社，以提高家庭農場抵御市場風險的能力，大力培育農業產業化龍頭企業，為家庭農場提供良種、農機、植保，以及農產品加工、儲運、銷售等一體化服務。財政要加大對農業科研和農業新技術的推廣應用補助資金力度，不斷推進農業技術進步。

4.財政部門要實行多種貸款貼息政策，支持家庭農場突破資金瓶頸。在對我市多家種養大戶進行調查時發現，家庭農場在發展初期面臨的最大困難就是資金瓶頸，而貸款又面臨著抵押難、限制多、利息壓力大等問題。例如，在對臨江市一戶養鹿大戶的調研時發現，雖然養殖規模較大，但全部投入都是來自于養殖場多年的積累，養殖場流動資金壓力巨大。想擴大規模申請銀行貸款，又受限于幾乎沒有固定資產可以抵押，土地為流轉所得不能用于抵押，因此固定資產抵押貸款的路子走不通，只能申請信譽貸款、小額貸款等。這些貸款數額少、利息高，因此養殖場寧愿維持現有規模也不愿意申請這樣的貸款。該養鹿大戶具有一定的代表性。面對這種狀況，建議財政部門出臺流動資金貸款貼息政策。緩解家庭農場貸款難、還款壓力大的問題，從而使家庭農場在前進的道路上更加大膽，使小規模的家庭農場不斷發展壯大。

5.大力加強新型職業農民隊伍建設，提高家庭農場經營管理水平。農村勞動力轉移培訓資金應適當向家庭農場傾斜，以家庭農場為單位，開展相應的培訓科目。重點開展傳授現代農業種養技術、病蟲害防治技術、精細農業技術和標準化生產技術的培訓課程，為家庭農場培養懂技術、善經營、會管理的復合型人才，使之成為現代農業發展的帶頭人。要把青年農民的培訓作為重點，通過遠程教育、到農業科技示范園區實習等多種途徑，對青年農民進行農業知識以及農業實用技術培訓，使他們成為現代農業發展需要的新型職業農民。

面對耕地面積有限、農民收入不高、農村空心化、城鎮就業壓力大等問題，我們要從管理體制入手，建立家庭農場為主體的農業生產經營體制，它在不改變農村土地集體所有制性質，不改變農村土地家庭承包制度的前提下實現規模經營，從而為現代農業的發展開辟了道路。

（作者單位：吉林省臨江市財政局）

責任編輯：湯星頤