關(guān)于黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作情況的調(diào)研

多年來，黑龍江省按照全面實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整的要求，利用地緣與農(nóng)耕技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為全面了解黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)情況，進(jìn)一步采取有效措施，加大財(cái)政政策扶持力度，支持境外農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，我們開展了對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作情況的專題調(diào)研。

一、基本情況

黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作始于二十世紀(jì)九十年代初期，經(jīng)過了十余年的發(fā)展，目前已由當(dāng)初的農(nóng)民自發(fā)組織發(fā)展成為由政府組織、企業(yè)開發(fā)、農(nóng)民參與的有組織、成建制、多領(lǐng)域、全方位的發(fā)展格局。特別是2005年全省實(shí)施對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)以來，各級(jí)政府積極組織企業(yè)和農(nóng)民走出去，帶動(dòng)機(jī)械、勞務(wù)走出去，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)投資合作，建立糧食生產(chǎn)基地，取得了顯著成果。

（一）規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作區(qū)域由邊境口岸較近地區(qū)逐步向俄遠(yuǎn)東地區(qū)腹地及周邊發(fā)展。2012年，全省境外農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目已發(fā)展到俄阿穆爾州、濱海邊區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克、克拉斯諾亞爾斯克、薩哈林等10個(gè)州區(qū)，總面積累計(jì)達(dá)到720萬畝，是2005年的3.8倍。建立境外糧食與蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工基地重點(diǎn)項(xiàng)目293個(gè)。其中：6萬畝以上的“中俄農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)”項(xiàng)目30個(gè)、3萬畝以上的境外農(nóng)場(chǎng)78個(gè)、1萬畝以上的境外項(xiàng)目點(diǎn)180個(gè)。

（二）領(lǐng)域不斷拓寬。對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作由過去主要種植大豆和蔬菜發(fā)展到目前的大豆、玉米、水稻、小麥等主要糧食作物種植、棚室蔬菜生產(chǎn)、生豬、肉牛和禽類養(yǎng)殖、糧食加工、飼料加工，倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等諸多領(lǐng)域。東寧縣的華宇集團(tuán)、華信公司等一批走出去的企業(yè)堅(jiān)持多元化、寬領(lǐng)域綜合開發(fā)，已發(fā)展成為經(jīng)營(yíng)有實(shí)力、發(fā)展有潛力、在俄有影響力的集團(tuán)化企業(yè)。

（三）形式靈活多樣。在多年的對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作實(shí)踐中，逐步形成了企業(yè)開發(fā)合作模式、中俄政府間合作開發(fā)模式、農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)模式和農(nóng)村種養(yǎng)大戶開發(fā)模式等四種成功合作模式。其中：企業(yè)開發(fā)合作模式占50%左右，中俄政府間合作開發(fā)模式占30%，農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)合作模式占10%，其他合作模式占10%。

（四）機(jī)制日趨完善。近年來，省委、省政府與俄方建立完善了州（省）政府間協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制，每年由省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴境外考察洽談，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)開發(fā)合作中實(shí)際問題。省財(cái)政建立了政策扶持機(jī)制，自2007年起，每年從外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中拿出1000萬元左右，扶持對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和農(nóng)民走出去的積極性。2008年以來，省政府先后三次分別在黑河（阿穆爾州）、牡丹江（濱海邊區(qū)）和同江（阿穆爾州）召開了全省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)化組織推進(jìn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了境外開發(fā)健康發(fā)展。

二、主要成效

經(jīng)過多年來的積極努力，黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)園區(qū)的深入發(fā)展，在促進(jìn)中俄雙邊農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作與友好往來等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

（一）拓寬了農(nóng)民增收渠道。由于對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)園區(qū)的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了對(duì)俄勞務(wù)輸出，加快了省內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)民增收致富步伐。全省每年對(duì)俄輸出勞務(wù)3萬余人次，人均勞務(wù)收入達(dá)3萬元，年創(chuàng)勞務(wù)收入9億元。東寧縣每年輸出勞務(wù)1.8萬人，直接增加農(nóng)民收入5000元以上，約占農(nóng)民人均純收入的三分之一。

（二）發(fā)展壯大了一批境外企業(yè)。經(jīng)過多年來的培育和發(fā)展，全省對(duì)俄境外規(guī)模化農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)達(dá)到60多家。這些企業(yè)發(fā)展境外糧食種植，農(nóng)產(chǎn)品加工，糧食倉(cāng)儲(chǔ)、飼料加工、物流等方面相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作等發(fā)揮了重要作用。東寧華宇集團(tuán)、華信公司、綏芬河寶國(guó)公司、黑河北豐公司、遜克財(cái)源經(jīng)貿(mào)公司、同江赫翔公司等已發(fā)展成為全省乃至全國(guó)重要的對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)。

（三）促進(jìn)了對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。全省對(duì)俄境內(nèi)外農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)了各類農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)俄出口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年對(duì)俄出口各類農(nóng)機(jī)具600多臺(tái)套，貿(mào)易額2000多萬美元。2011年，全省對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達(dá)6.1億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的28.2%。其中：對(duì)俄出口蔬菜32萬噸、糧食5.6萬噸。2012年1—11月，全省對(duì)俄蔬菜出口24萬噸。

（四）加強(qiáng)了黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)技術(shù)交流。對(duì)俄農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)了黑龍江省與俄遠(yuǎn)東各州區(qū)的友好往來與技術(shù)交流。黑龍江省先后成功舉辦了“全省對(duì)俄果菜出口技術(shù)培訓(xùn)班”、“中俄農(nóng)業(yè)合作研討會(huì)”、“中俄農(nóng)業(yè)合作推介暨交流會(huì)”等活動(dòng)。幾年來，黑龍江省邀請(qǐng)俄羅斯農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等技術(shù)專家70余人次，推廣果菜栽培技術(shù)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)80余項(xiàng)。接待俄羅斯農(nóng)業(yè)來訪團(tuán)組44個(gè)，180余人次。

（五）擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。黑龍江省充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際分工與協(xié)作，農(nóng)業(yè)沿邊開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)國(guó)際化水平明顯提升。境外農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足了俄糧食市場(chǎng)需求，穩(wěn)定了物價(jià)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，得到了俄各級(jí)政府的高度重視，俄方經(jīng)常組織相關(guān)部門和企業(yè)到項(xiàng)目點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，給予了高度評(píng)價(jià)。

三、存在的問題

雖然近年來我省對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于受俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)體制的影響和我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域政策規(guī)定的限制，目前，黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作還存在一些影響外向型農(nóng)業(yè)深入發(fā)展的問題。

（一）境外糧食返銷難。由于俄遠(yuǎn)東地區(qū)糧食消費(fèi)量和需求量有限，境外糧食價(jià)格持續(xù)低迷。黑龍江省境外生產(chǎn)的大豆、玉米、水稻等糧食品質(zhì)優(yōu)良，均系非轉(zhuǎn)基因品種，除一部分加工飼料和滿足當(dāng)?shù)匦枨笸猓罅康募Z食需運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷售，才能獲得更高的效益。但是，境外糧食進(jìn)口需要國(guó)家商務(wù)部門辦理進(jìn)口配額，需要國(guó)家檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定許可。目前，黑龍江省除大豆和玉米可以回運(yùn)外，水稻和小麥都無法回運(yùn)。同時(shí)，由于境外糧食返銷手續(xù)繁瑣，成本過高，限制了糧食返銷。以東寧縣華信公司回運(yùn)大豆為例，國(guó)內(nèi)費(fèi)用：口岸基金120元/車、出門費(fèi)5元/噸、存車35元/車、物價(jià)局（所）收費(fèi)20元/車、報(bào)關(guān)單40元/車、國(guó)稅700元/車（預(yù)收所得稅）、地稅200元/車（印花稅）、檢疫費(fèi)160-170元/車、關(guān)稅420元/噸。以大豆每車裝載20噸計(jì)算，費(fèi)用約為488.75/噸。俄方費(fèi)用：該公司采取俄方合作伙伴包辦出口業(yè)務(wù)方式，每噸大豆出境費(fèi)用為8000盧布，按照0.2173的匯率計(jì)算，約合人民幣1738.4元。中、俄雙方費(fèi)用合計(jì)：2227.15元/噸，即1.11元/斤。

（二）農(nóng)機(jī)具過境難。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)不生產(chǎn)大中型農(nóng)用機(jī)械，黑龍江省境外開發(fā)企業(yè)必須將省內(nèi)農(nóng)用機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具運(yùn)輸過境。由于中方大型農(nóng)機(jī)具過境，俄方要收取15%關(guān)稅和18%增值稅，2011年以來俄方又改為按機(jī)械功率收費(fèi)，每千瓦時(shí)收取120歐元，相應(yīng)增加了農(nóng)機(jī)具過境成本。同時(shí)，俄海關(guān)還收取機(jī)械保證金，要求大型機(jī)械在俄工作不能超過兩年，兩年內(nèi)不返回，將沒收保證金，機(jī)械在俄羅斯作業(yè)也不合法。由于大中型農(nóng)機(jī)具過境難，而且缺少農(nóng)機(jī)配件，大型農(nóng)機(jī)具維修、養(yǎng)護(hù)成為企業(yè)和種植戶的一大難題。

（三）勞務(wù)大卡辦理難。從總體上看，俄羅斯不排斥中國(guó)的勞務(wù)人員，但主要需要有技能的農(nóng)業(yè)人才，而不是農(nóng)民工和城市待業(yè)者。同時(shí)，俄政府考慮當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，采取了階段性控制中方勞務(wù)過境數(shù)量的政策。在俄羅斯辦理一個(gè)勞務(wù)大卡時(shí)間最長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，費(fèi)用最高達(dá)2萬元，近年來，由于俄方大幅度縮減勞務(wù)指標(biāo)和對(duì)工種實(shí)行限制，已嚴(yán)重影響了境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如俄阿穆爾州農(nóng)業(yè)種植勞務(wù)指標(biāo)2009年為5000個(gè)，2010年縮減到1100個(gè)，2011年不足120個(gè)，2012年形勢(shì)更為嚴(yán)峻，一個(gè)指標(biāo)也沒有。企業(yè)被迫為農(nóng)民辦理旅游照和商務(wù)照，但俄方不允許，發(fā)現(xiàn)就要罰款和遣送回國(guó)，不僅給境外企業(yè)和農(nóng)民帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失，影響到土地耕種，而且將面臨被迫撤回的危險(xiǎn)。

（四）境外企業(yè)融資難。由于境外農(nóng)業(yè)合作資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，近年來境外企業(yè)后期投入不足和融資難的問題已經(jīng)成為黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作面臨的主要問題。據(jù)調(diào)查，除省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金扶持對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)以外，省里沒有其他扶持資金。俄羅斯允許中方企業(yè)在俄辦理商業(yè)貸款，但17%的高貸款利率使企業(yè)難以承受。同時(shí)境內(nèi)多數(shù)商業(yè)銀行不愿給境外開發(fā)企業(yè)提供商業(yè)貸款。個(gè)別境外開發(fā)企業(yè)由于缺少資金支持，已簽訂的土地種植合作協(xié)議無法完全履行，使企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的困境。

四、思路建議

按照省委、省政府提出的推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，綜合考慮黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作存在的問題、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，今后一個(gè)時(shí)期，建議黑龍江省對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作應(yīng)以擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放帶建設(shè)為總牽動(dòng)，以境外農(nóng)業(yè)園區(qū)和大項(xiàng)目建設(shè)為載體，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，穩(wěn)固提升對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作水平和質(zhì)量。

（一）加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金扶持力度。為了確保“十二五”黑龍江省農(nóng)業(yè)沿邊開發(fā)開放帶建設(shè)需要，如期實(shí)現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金“以獎(jiǎng)代投”辦法，對(duì)企業(yè)和農(nóng)民走出去，發(fā)展境外規(guī)模種植和境外糧食返銷分別給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)市縣政府和企業(yè)、農(nóng)民走出去發(fā)展境外農(nóng)業(yè)開發(fā)。同時(shí)，協(xié)調(diào)金融企業(yè)加大對(duì)對(duì)俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度，解決融資難題。

（二）探索建立對(duì)俄境外糧食返銷扶持政策。對(duì)俄境外糧食返銷，對(duì)于平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，滿足加工企業(yè)需求，擴(kuò)大地方政府財(cái)政稅收，增加企業(yè)和農(nóng)民收入具有積極的促進(jìn)作用。但由于受中俄雙方進(jìn)出口關(guān)稅、運(yùn)輸成本和檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)環(huán)節(jié)的制約，企業(yè)效益受到影響。建議協(xié)調(diào)財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)、出入境等部門，研究制定糧食返銷扶持政策意見，探索建立境外糧食返銷“一次申報(bào)、一次檢查、一次放行”的“綠色通道”。通過政策扶持、資金補(bǔ)貼等辦法，支持企業(yè)把境外生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大豆、玉米等糧食返回國(guó)內(nèi)銷售，彌補(bǔ)省內(nèi)加工企業(yè)原料不足的問題，平抑市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作載體建設(shè)。建議在中俄州（省）長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制框架下，進(jìn)一步建立完善雙方部門之間考察洽談機(jī)制。通過組織部分市縣政府和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)等開展農(nóng)業(yè)洽談活動(dòng)，協(xié)商解決勞務(wù)大卡、糧食返銷、農(nóng)機(jī)過境等實(shí)際問題。支持通過召開推介會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)等形式，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究探討擴(kuò)大合作有效途徑和辦法。支持開展對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)俄政策走向、市場(chǎng)需求分析研究，建立信息共享機(jī)制，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

（四）支持對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)建設(shè)。通過支持大型國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)走出去，發(fā)展境外大豆、玉米、水稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食種植園區(qū)，推廣規(guī)模化開發(fā)，專業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加糧食總量。通過支持以大豆、水稻、玉米和飼料為主的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，發(fā)展糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸物流，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，緩解境外糧食總量過大和價(jià)格低迷的壓力，實(shí)現(xiàn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。通過支持省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研、推廣單位走出去，依托自身農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與俄農(nóng)業(yè)科研單位合作，發(fā)展境外農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)科技合作與交流。

（五）做大對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)投資主體。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利互惠的原則，支持按境外區(qū)域組建境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）或農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)境外企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，在俄投資建設(shè)一批農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)項(xiàng)目，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。努力在提高合作層次、水平和效益上下工夫，在做大做強(qiáng)境外投資開發(fā)主體、推動(dòng)境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上求發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰