黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)查與思考

十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)情況的調(diào)查與思考，就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出建議。

一、黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

黑龍江省是我國(guó)的資源大省、生態(tài)建設(shè)示范省，在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。自從2000年黑龍江省被確立為全國(guó)第三個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，黑龍江省生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)境污染防控、治理得到進(jìn)一步提高，有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步形成，生態(tài)建設(shè)與發(fā)展取得了較大成效。主要表現(xiàn)在：

一是森林生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。截至2009年，全省森林經(jīng)營(yíng)面積3175萬(wàn)平方公里，森林面積2007萬(wàn)平方公里，活立木蓄積16. 5億立方米，森林覆蓋率43. 6%，森林面積和蓄積均居全國(guó)首位，森林覆蓋率增加了 1.8個(gè)百分點(diǎn)。

二是草原生態(tài)環(huán)境綜合治理初見(jiàn)成效。2008年，全省草地面積433. 3萬(wàn)平方公里，草原長(zhǎng)勢(shì)良好，產(chǎn)草量比上年增加17萬(wàn)噸；濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)展較快，目前全省濕地面積576. 34萬(wàn)平方公里，其中天然濕地為434. 19萬(wàn)平方公里，占全省土地面積的9.2%。

三是水土流失治理效果明顯。2000年以來(lái)，黑龍江省加大水土流失治理工作，以大流域?yàn)楣歉桑孕×饔驗(yàn)閱卧ブ攸c(diǎn)工程，進(jìn)行山水林路綜合治理，累計(jì)治理水土流失面積達(dá)167. 33萬(wàn)平方公里。

四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得突破。綠色食品種植面積逐年快速擴(kuò)大，產(chǎn)量由2000年的380萬(wàn)噸，上升到2008年的2650萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5. 97倍。

五是污染防治效果比較突出。萬(wàn)元GDP廢水排放量、萬(wàn)元GDP的COD排放量和萬(wàn)元GDP工業(yè)廢氣排放量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

六是水生態(tài)環(huán)境治理效果比較理想。2008年，全省河流I-III類(lèi)水質(zhì)占26.9%，IV類(lèi)水質(zhì)占49.3%，劣V類(lèi)水質(zhì)占13.4%，湖泊、水庫(kù)各水期均以III類(lèi)水質(zhì)為主。

七是自然生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)提升一定水平。到2008年，全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)190個(gè)，面積為618.1平方公里，涌現(xiàn)出拜泉、虎林、慶安等一批全國(guó)有影響的生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)典型。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)哈爾濱、齊齊哈爾等13個(gè)市（地）居民的訪談和問(wèn)卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)黑龍江省在生態(tài)文明建設(shè)方面存在以下問(wèn)題。

（一）城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明知識(shí)儲(chǔ)備不足。大多數(shù)人聽(tīng)說(shuō)過(guò)生態(tài)文明這一名詞，但卻不能夠描述什么是生態(tài)文明，對(duì)生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)非常模糊。在對(duì)“黨的哪次代表大會(huì)出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略舉措” 一題的回答中，僅有30. 7%的受訪者能夠正確選“十七大”，69. 3%的人回答錯(cuò)誤。

在“最希望獲得的生態(tài)文明知識(shí)”中，選擇出現(xiàn)了多樣化，“生態(tài)工業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)旅游”、“生態(tài)消費(fèi)”、“污染防治”、“生態(tài)村建設(shè)”、“相關(guān)法律法規(guī)”等內(nèi)容都包括在內(nèi)，說(shuō)明城鄉(xiāng)居民迫切需要獲得多方生態(tài)文明知識(shí)，在生態(tài)文明知識(shí)的普及上仍需加大力度。其中“生態(tài)旅游”和“污染防治”選擇比率最高，分別達(dá)到了23. 2%和21. 6% 。

（二）生態(tài)文明意識(shí)仍需提高。通過(guò)近些年的環(huán)保建設(shè)和生態(tài)文明宣傳，城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明意識(shí)有了大幅度提高。59. 3%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為個(gè)人的生態(tài)保護(hù)意識(shí)對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響“很大”。25. 8%的城鄉(xiāng)居民對(duì)居住地的生態(tài)環(huán)境“很在意”。但與此同時(shí)，仍有18. 4%的受訪者回答“不太在意，但會(huì)考慮”，還有0.3%的受訪者選擇了“無(wú)所謂”。

（三）生態(tài)文明建設(shè)溝通渠道不暢。對(duì)“您是否愿意為生態(tài)文明建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)”這一問(wèn)題，57. 3%的城鄉(xiāng)居民表示“很愿意，因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)”，突出體現(xiàn)了人們對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)同。但同時(shí)，仍有37. 2%的城鄉(xiāng)居民表示“愿意，但不知道通過(guò)什么渠道做點(diǎn)什么”。說(shuō)明當(dāng)前普通群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道不夠暢通。

（四）生態(tài)文明行為與思想存在差距。在對(duì)“您認(rèn)為作為一名普通公民，自己應(yīng)該在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中做哪些努力”的回答中，有44. 8%的人選擇了“糾正其他人的不文明行為”，30. 1%的人選擇了“從小事做起，以生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)要求自己的日常行為”。但對(duì)“遇到別人破壞生態(tài)環(huán)境時(shí)您是否主動(dòng)勸阻”的回答中，僅有18.8%的人選擇了“總是會(huì)”，有高達(dá)72.2%的人選擇了“有時(shí)會(huì)”，還有9%的人選擇了“從來(lái)不會(huì)”。在對(duì)“您是否注意節(jié)水節(jié)能，保護(hù)環(huán)境”的回答中，有12. 1%的人回答“不太注意”。從這些選項(xiàng)的結(jié)果不難看出人們對(duì)保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)雖然有了一定的水平，但在行為上還不能?chē)?yán)格要求自己，責(zé)任感和使命感不強(qiáng)，思想與行為還存在一定差距。

（五）生態(tài)文明滿(mǎn)意度不高。認(rèn)為本地生態(tài)環(huán)境“很好，保護(hù)得力”的僅有8%，回答“一般”的有51.7%，回答“很差”或“較差”的有20. 5%之多。對(duì)生態(tài)文明教育工作，46.9%的人“不滿(mǎn)意”，11. 5%的人“不知道學(xué)校和政府做了哪些工作”。對(duì)生態(tài)文明宣傳，僅有9%的人認(rèn)為“做得很好”，有高達(dá)81. 9%的人認(rèn)為做得“一般”或“做得不好”，還有9%的人回答“沒(méi)接觸過(guò)任何有關(guān)宣傳活動(dòng)”。這說(shuō)明無(wú)論是生態(tài)文明宣傳教育還是生態(tài)文明建設(shè)都需要大力加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)生態(tài)道德建設(shè)，培育生態(tài)倫理文化。

一是推行低碳生活方式。節(jié)能減排，建設(shè)低碳社會(huì)，已成為未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方向。生態(tài)文明理念提出以來(lái)，通過(guò)黨和國(guó)家及各級(jí)政府的不斷宣傳，人們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明有了一定程度的了解，但低碳遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有走進(jìn)人們的生活。比如，改革開(kāi)放前，我國(guó)是“自行車(chē)王國(guó)”，騎車(chē)出行是人們的首選。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，汽車(chē)價(jià)格的下降，購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，駕車(chē)出行似乎成為一種時(shí)尚，成為身份和財(cái)富的象征。隨之而來(lái)的，是環(huán)境的污染、交通的擁堵。推行低碳生活方式的關(guān)鍵是需要政府部門(mén)的大力推介和倡導(dǎo)，可通過(guò)政策措施鼓勵(lì)居民騎車(chē)出行或乘公交、地鐵出行，使之成為一種為民眾接受的文化。

二是培養(yǎng)環(huán)保行為習(xí)慣。保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)逐步深化的過(guò)程。剛開(kāi)始的時(shí)候，需要政府宣傳教育，需要命令、引導(dǎo)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則必須把它變成大家的自覺(jué)行動(dòng)，變成一種生活習(xí)慣和社會(huì)文化。如“限塑令”公布后，許多百姓不理解，人們已習(xí)慣了使用免費(fèi)提供的塑料袋。但隨著國(guó)家的強(qiáng)制執(zhí)行，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)保袋收費(fèi)的必要性，漸漸養(yǎng)成了去超市購(gòu)物自帶可循環(huán)使用的布袋的習(xí)慣。環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成需要靠自覺(jué)，還需要政府的管理。

三是發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省“十一五”期間建設(shè)邊疆文化大省規(guī)劃綱要》和《黑龍江省文化興省行動(dòng)規(guī)劃》及一系列相關(guān)政策文件。從目前情況看，黑龍江省的文化產(chǎn)業(yè)依然存在著發(fā)展水平不高、規(guī)模不大、產(chǎn)值較小等問(wèn)題。生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的一部分，其發(fā)展水平、規(guī)模、質(zhì)量和效益更是微乎其微。其主要問(wèn)題在于人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，只關(guān)注文化的教化功能，沒(méi)有看到其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)有把文化做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)重視和發(fā)展。將文化作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，是推動(dòng)文化事業(yè)繁榮，提高文化軟實(shí)力的必由之路。黑龍江省應(yīng)借助國(guó)家加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境，深入挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，逐步建立起政府投資為主導(dǎo)的多元化生態(tài)文化事業(yè)投資制度，通過(guò)多主體、多樣化的渠道，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)資本投資興辦生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，從而擴(kuò)大投資規(guī)模，為生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證。

（二）開(kāi)發(fā)綠色食品，推進(jìn)綠色發(fā)展。要擴(kuò)大綠色食品產(chǎn)值。上世紀(jì)90年代，黑龍江省率先在全國(guó)發(fā)展綠色食品，省政府專(zhuān)門(mén)成立了綠色食品開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。黑龍江省綠色食品監(jiān)控面積、獲得標(biāo)識(shí)認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量均居全國(guó)第一位。截止到2009年末，全省有效使用綠色（有機(jī)）食品標(biāo)志的產(chǎn)品1600個(gè)，有26個(gè)產(chǎn)品獲得了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記；截止到2010年，黑龍江省綠色食品種植面積達(dá)到6100萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值750億元，生產(chǎn)綠色食品實(shí)物總量2750萬(wàn)噸。要針對(duì)目前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步采取相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)黑龍江省綠色食品產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。同時(shí)，注重品牌效應(yīng)。要注重推廣和保護(hù)好諸如“五常大米”、“克山土豆”、“北大荒”等品牌，并使之上升為發(fā)展綠色產(chǎn)品的戰(zhàn)略高度，以提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）發(fā)展清潔能源，推進(jìn)循環(huán)、低碳發(fā)展。一是對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜。近年來(lái)，黑龍江省依托自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，形成了風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等低碳能源多元發(fā)展格局。但也存在技術(shù)瓶頸、資金瓶頸、政策瓶頸、管理瓶頸等問(wèn)題，還沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。為此，應(yīng)對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜，促使這些產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大。二是加大清潔能源投資力度。由于投資較大、成本較高、資本回收期較長(zhǎng)，清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府在資金方面的大力投入。黑龍江省應(yīng)立足石油、煤炭等不可再生資源日益枯竭的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃全省清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)資金投入，扶持一批清潔能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，加快能源企業(yè)重組。三是加強(qiáng)清潔能源研發(fā)力度。黑龍江省是全國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地，每年產(chǎn)生秸桿5000多萬(wàn)噸，這些秸桿資源為黑龍江省生物質(zhì)發(fā)電提供了原材料。黑龍江省應(yīng)著力發(fā)揮大學(xué)和科研院所的作用，加快清潔能源使用研究開(kāi)發(fā)，加大政府對(duì)研究和使用清潔能源的項(xiàng)目支持。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，健全保障體系。一是建立健全相關(guān)法律制度。保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，不僅需要人們的自覺(jué)，更需要法律和法規(guī)的保障。一方面，應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)。另一方面，應(yīng)加大法律法規(guī)宣傳教育的力度，讓人們?cè)谟蟹梢赖耐瑫r(shí)，知法、懂法、守法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違法的懲治力度。

二是加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，改善人們的生活環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

三是完善生態(tài)文明建設(shè)資金投入渠道。應(yīng)充分利用當(dāng)前國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的機(jī)遇和東北老工業(yè)基地建設(shè)、黑龍江省生態(tài)省建設(shè)的外部機(jī)遇，建立健全資金投入渠道，完善保障措施。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)投入的原則，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的資金投入機(jī)制，保障生態(tài)文明建設(shè)工作順利開(kāi)展。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)理論研究。要發(fā)揮高校和科研院所研究?jī)?yōu)勢(shì)。位于黑龍江省的哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校，都有生態(tài)文明研究的基礎(chǔ)。此外，還有各級(jí)各類(lèi)研究所。應(yīng)給予這些單位更多的資金和政策支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，給予專(zhuān)項(xiàng)政策，充分發(fā)揮這些高校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，為生態(tài)文明建設(shè)提供科技支撐。

同時(shí)，擴(kuò)大生態(tài)文明高層論壇影響力。近年來(lái)，黑龍江省連續(xù)幾次成功舉辦了關(guān)于生態(tài)省、生態(tài)文明的高層論壇，擴(kuò)大了黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的影響力，也為黑龍江省學(xué)者擴(kuò)大了視野，拓展了思路。應(yīng)吸收以往成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步吸引更多的學(xué)者投身生態(tài)文明理論研究，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)在普通百姓中的關(guān)注度。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳財(cái)源建設(shè)處）

責(zé)任編輯：欣聞