淺析行政事業單位的資產管理

摘要：行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能、提供服務的物質保障，行政事業單位國有資產管理是國家財政管理的重要部分。隨著社會經濟的發展，政府職能逐步發生轉變，行政事業單位資產管理模式也在不斷調整完善。在這一過程中，如何構建一個配置合理、產權明晰、管理規范、監管到位的資產管理模式，有效地保障政府履行職能，推進改革，亟待大家共同研究、分析。文章簡要分析行政事業單位國有資產管理的現狀及為改進這一現狀提出的一些見解和對策。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；資產管理

行政事業單位國有資產是保證國家政權機關履行職能、服務公眾的重要物質基礎。加強行政事業單位資產的管理，使國有資產管理科學化、規范化，對于保障國有資產的安全與完整，提高國有資產的使用效能，從而發揮行政事業機構在市場經濟體制改革背景下的管理、服務職能具有重要意義。

一、行政事業單位資產的特點

行政事業單位資產是指由行政事業單位占有、使用，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。其是國家以各種形式投資、撥款及憑借國家授予權力取得或者依據法律認定的所有財產。行政事業資產的表現形式為流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

二、加強行政事業單位資產管理的必要性

加強和規范行政事業單位國有資產管理、減少資產流失、增加資產收益，是貫徹落實黨的十八大精神、加快行政事業單位體制改革、減輕財政壓力、預防和懲治腐敗、提高公共管理和公共服務水平的必然要求。

（一）保護國家資產，防止職務犯罪

大多數行政事業單位對國有資產的管理不夠重視，從思想上認為公共的就是無限的，從而無節制購置，無約束使用，無監督處置。這種現狀必然產生資產管理上的漏洞，成為部分人或團體謀取利益的機會，把國有資產恣意轉讓，甚至直接歸于個人所有。由此，造成行政事業單位國有資產的顯性流失。相比資產的顯性流失，國有資產的肆意浪費更應該引起重視，重復購置、高度閑置、無效使用，這些資源的浪費形成了國有資產的隱形流失。

（二）合理調配資源，使國家資產得到有效利用

長期以來，由于對國有資產缺乏必要的認識，對國有資產的購置、使用缺乏必要的監督，造成資產重復購置與高度閑置，不僅大量占用財政資金，而且使資產配置水平在各單位之間形成較大差異，資產配置與預算管理嚴重脫節，不能準確反映單位資源占用量。加強和改進行政事業單位資產管理，可以合理調配資源配置，提高國有資產使用效率，解決部門、單位之間苦樂不均的問題，是堵塞國有資產經營管理漏洞、匯聚資金辦大事的需要。

（三）科學規范的資產管理是建立節約型政府的基礎

黨的十八大提出要全面促進資源節約，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展。節約型政府是節約型社會建設的自身垂范。行政事業單位資產是政府為提供公共產品和服務而進行的資源投入，科學、規范的資產管理，可以優化資產配置，全面促進資源節約，為建設節約型政府服務。

三、機關事業單位資產管理中存在的問題

（一）思想不重視，管理制度不健全

國務院及其國有資產管理等部門雖然制定了一些系列有關國有資產管理的行政法規，但還很不健全，缺乏比較完整的國有資產管理法，如國有資產管理辦法中并沒有對資產的配置標準和使用更新年限做出具體規定，使管理工作缺乏法律層面的支持。政府各部門往往從各自部門的角度來制定國有資產管理制度、辦法，帶有很強的部門色彩和局限性，已出臺的管理辦法又缺乏一種有效的監督機制，有法不依的現象普遍存在，一些人違反法規，給國有資產造成嚴重損失，往往無人追究。2006年財政部頒布《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》，但當前國資工作執法的嚴肅性不夠，處罰的力度、剛性不夠，執法的手段有限。在國有資產考核制度方面，可以說是一片空白，無章可循。這無形中造成對國有資產管理從思想上不重視。

（二）清查核實困難，財務處理不規范

國有資產管理既是財務管理的難點，也是財務管理的重點。當前，資產與預算、資產與財務、實物與價值管理脫節，單位資產賬目不清，產權和實物管理混亂，資產價值不按規定計量，普遍存在“失真”和“失實”現象，對行政事業單位實際占有的國有資產規模缺乏準確統計，造成家底不清、賬實不符。這種國有資產的財務管理與資產管理嚴重脫節的現象不僅嚴重影響了資產科學化、規范化管理的進程，甚至阻礙了財政管理的改革與發展。部分市縣行政事業單位實行會計集中核算后，財務與資產統一管理更加困難。一些單位對購入、捐贈的固定資產不及時通知會計核算中心登記入賬；對某些款項不做說明解釋，應由應付款支出的卻直接列入經費支出，對已處置固定資產、壞賬損失不納入會計核算，對下屬非獨立核算單位使用的固定資產未在本單位會計賬中反映，造成單位往來資金、固定資產總賬和明細賬、賬面和實物不相符。有些部門固定資產甚至人為不入賬，部門內部控制、使用，使財務信息失真、國有資產流失。

（三）資產使用方向不明，處置缺少監督

國有資產政府所有、部門占有的現狀，使國有資產的配置、使用處于無序狀態。購置資產時，部門報告，領導審批，但是該不該買、該買什么型號沒有人認真核實。資產購入后，用在什么地方、什么人使用、用的效果如何更沒有人管理。這種對資產使用實質上“真空狀態”的管理，使部分國有資產歸入個人或被隨意出租、出借、變賣、贈與。用非法所得充實單位“小金庫”，甚至中飽私囊，裝進個人腰包。現實生活中，有些資產，除當事人以外，自購入后就不知所蹤，尤其是一些個人使用的照相機、筆記本電腦等，甚至部分實木家具、貴重工藝品也可能隨著人員的變動而變成私有。

四、加強機關事業單位資產管理的對策

（一）建立健全有效的資產管理機制，合理配置政府資源

完善的資產管理機制是實施資產管理的基礎。財政部門應建立資產管理與預算管理有效結合的機制，研究制定資產調劑使用制度，逐步改善資產分配不公現狀。行政事業單位應建立健全資產管理內部控制制度，建立資產使用管理內部責任制，嚴格按規定程序報批本單位資產配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保事項，確保本單位國有資產的安全完整、有效利用和保值增值。政府機關要結合政府職能轉變、經濟社會發展需，逐步建立資產使用績效考核機制，研究建立資產投入績效評價指標體系，逐步推行資產占有使用目標考核管理，實現國有資產管理的長效機制。

（二）明確責任，加強固定資產管理監督

有效實施國有資產“國家所有、單位使用、財政監管”的國有資產管理體制，建立產權明晰、監督有力、管理科學、運行高效的管理模式，著力推動資產信息化、科學化管理。財政部門要抓住關鍵環節，加強對資產配置、調控、處置的審核監督，從源頭上加強和規范管理，提高行政事業單位國有資產使用效率和效益，充分發揮財政部門綜合管理的職能作用，提高資產管理的權威性和有效性，穩步推進行政事業單位國有資產管理工作。使用單位應建立資產專管員制度，負責本單位資產保管使用、登記統計等工作，建立單位資產使用責任人制度和違規責任追究制度，加強對資產實物管理，開展國有資產年度審檢、考核工作。

（三）及時清點清理，防止資產虛增、流失

單位應建立資產清查、核實制度，加強資產信息化管理，至少每個會計年度終了或領導調任時都應對單位資產清點核實。對已處置的固定資產要及時出賬，對核實的壞死賬及時做出賬務處理，做到賬實相符，防止賬面資產虛增給國有資產流失留有余地。

行政事業單位資產管理是政府職能管理的難點，需要多部門協調努力。在加強國有資產管理的過程中，只有不斷探索、不斷分析、不斷完善，才能使國有資產管理更加科學化、規范化，從而更好地推動行政事業單位改革，服務我國經濟的全面發展。

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（作者單位：山東省青島市黃島區隱珠街道辦事處財政所）