探討新時期下的事業單位經濟體制改革

摘要：隨著社會主義市場經濟的不斷發展，改革開放的深入。事業單位作為計劃經濟體制的產物，一直是國家與社會重點關注問題。新時期下的事業單位經濟體制改革是事業單位改革的重點之一。因為其復雜性與本身的特殊性，一直很難取得實質性的突破。文章從事業單位的特征出發，分析當前事業單位經濟體制改革過程中的問題，并提出新時期下的事業單位經濟體制改革措施。

關鍵詞：事業單位；經濟體制；改革；管理；預算

市場經濟在不斷的發展，事業單位界定范圍也在不斷擴大，隨之而來也將面臨越來越多的挑戰。黨的“十六大”報告中明確提出，必須按照政事分開原則對事業單位經濟體制進行改革。事業單位不同于一般企業單位，不以盈利為目的。作為國家機構分枝，由國家行政機關領導，國家經費開支，沒有生產收入。以提供社會服務為直接目的的社會組織，提供非物質的生產勞動服務。包括科學、文化、教育、衛生等方面。由于事業單位改革的復雜性與本身具有的特殊性，它兼具公共性、非營利性等特點，功能多樣、分布廣泛。新時期下的事業單位經濟體制改革任重而道遠。

一、事業單位的主要特性

第一，服務性，事業單位的最基本、最鮮明特征是具有服務性。事業單位的服務性表現在文化、醫療、衛生等各大領域。為滿足人民日益豐富的生活需要，對國家的經濟、文化等正常運轉起到系統支撐作用。

第二，公益性，社會主義經濟體制及單位職能決定了一些事業單位社會的服務對象。社會主義的市場經濟體制下，資源配置以市場為主導進行操作。但是在某些特定的領域與服務中，某些服務或者產品，市場也無法對資源進行有效的配置。例如：教育、公共設施等。公益性的事業單位大多數是財政撥款性質，與人們日常生活息息相關。比如我們常見的學校、收容所等機構。不以經濟利益為目的，而以滿足公共和社會發展需要為目標。要保證社會公共生活的正常運行，就要由政府組織等相關服務機構對公益性的事業單位產品進行生產和配置。從而實現社會正常運轉與社會發展的需要。

第三，知識密集性，每個單位都有其獨立存在的技術性與專業性。我國的科技研發型事業單位一個顯著特點，是以腦力勞動為主體構成知識密集性的組織單位。這些事業單位組成以專業人才為主，推動著社會的發展與進步。此類事業單位的發展與運作大都受政府直接管理，或受制于政府部門。利用科學技術手段更好的為社會提供全方位服務。

二、目前事業單位經濟體制存在的問題

（一）財務管理中存在問題

隨著市場經濟不斷發展，事業單位經濟體制改革不斷深入。財務管理對事業單位的作用影響越來越明顯，同時也顯現一些問題。首先，受計劃經濟體制的影響，國家對事業單位財政經濟包辦過多，使事業單位對國家財政有著較強的依賴性。導致事業單位的財務管理理念落后，財務監督體系不健全，財務人員素質低等問題逐步顯現出來。其次，事業單位對預算編制不夠重視，沒有制定規范的收支管理和相對薄弱的會計工作。加上財政預算不全面，資金收支流動考慮不周全等都會對事業單位造成經濟虧損、失控。最后，管理的松散、體制不夠健全，都有可能制約事業單位的經濟體制改革。

（二）人力管理中存在的問題

人力管理作為單位管理中重要一點，在事業單位也存在人力管理觀念落后現象。事業單位的辦公經費與員工工資主要來源于財政撥付，按級別與標準發放。隨著市場經濟不斷發展，這種傳統的工資制度將不能激發員工的進取心和創造力，逐漸顯示和暴露出不少問題。事業單位沒有建立有效的激勵機制，沒有完善、健全的績效考核體系。單位分工不明確、布局不合理，職能重復交叉。忽視了人員的培養與再教育等工作，都將導致事業單位工作人員形成惰性，工作缺乏積極、自主性。事業單位中傳統的人力管理理念已經無法適應新時期下的社會經濟發展需求。

（三）事業單位資產管理混亂

事業單位由于購買資產的資金來源多樣性，未對資產配置標準進行約束，或未嚴格執行約束標準。導致我國事業單位內部固定與流動資產使用效率低，普遍存在資產購建隨意性與重復性，同時造成賬實不符等現象。一般企業對資產購置都會提前預算，對資產的折舊、計算口徑都應設立嚴格的監督機制。而事業單位存在管理松散，體制不健全等現象，對利潤、折舊等不夠重視。

三、事業單位經濟體制改革措施

（一）建立完善的預算體系

新時期下的事業單位編制預算體系是一項需要各部門協調配合，分工明確、綜合性強的工作。特別是某些具有研究項目的事業單位，編制精確的成本測算，對項目的執行情況非常關鍵。首先，單位領導重視預算管理，組織統一思想認識，嚴格按照預算法律。執行科學的、完整的預算編制工作。協調財務部門、根據以往的項目成本與目前各項成本費用編制準確預算。管理部門、執行部門在深入調研，了解實際情況基礎上進行合理的項目成本預測。其次，在制定合理預算基礎上，對項目執行情況進行實時監控。對經費申請與撥付進行嚴格規定與執行。對資金支出情況進行完整、清晰的記錄。再次，執行項目完成后，對預算效果進行評估。通過每筆支出預算與決算數字進行對比，計算資金節約率，增強領導對預算管理的重視。最后，事業單位應不斷采取措施，提高財務人員政治道德素質，提升會計職業專業知識與技能。

（二）對工資制度進行改革

首先，加大內部激勵力度，推行績效工資制度。新時期下的事業單位經濟體制改革，應將績效與工資掛鉤。通過對職工的工作責任心、工作能力等各方面與薪資的掛鉤，增加員工工作積極性。其次，進行以崗定薪的工資制度，結合崗位工作特點，對技術、管理、技能管理以工作內容為工資分配重點。配合績效考核，采用竟聘上崗，薪資隨著崗位等級的提升而提高。再次，對職員工作進行績效考核，對崗位職員通過量化與細化，建立一套績效考核體系。并通過職工代表大會廣泛征詢意見，結合相關管理規章制度執行情況，對績效考核體系不斷修改與完善。通過科學、合理的績效考核不斷激發職工的工作熱情。

最后，還應按照中央或地方標準，建立一套體現統一性同時具有靈活性的工資管理制度。事業單位的薪資增長決策權一直由政府制定，脫離地方標準與經濟發展形勢。因此，應當在維持現行工資制度的基礎上結合實際因素，對事業單位工資調整情況進行靈活分析。通過與經濟發展水平的掛鉤，減少事業單位與地區工資之間的差距，有效提高職工工作積極性。

（三）加強事業單位資產管理與監督

事業單位的資產管理，應改變重視資產占有量，輕視資產使用率的現象。制定相關資產配置標準，對資產的采購與賬面進行嚴格管理。事業單位的資產為國家所有，有向國家要求履行社會職能所需資產的權利，同時也有義務對單位資產的配置與使用進行嚴格的資產管理。首先，對國有資產進行賬簿登記。對資產增減狀況進行如實反映。其次，要建立健全的分類管理臺賬，如實行卡片式管理，如實對資產編制實物登記卡。對辦公用具等細小資產指定責任人進行妥善保管，并定期對資產進行徹底清查。對資產的變動及時反映，出現盤盈或盤虧現象都應查找原因。管理者的責任意識對資產管理的完整性有很大影響，事業單位管理者加強資產重視，強化規章制度，進行資產核查監督，并形成嚴格的制度。

事業單位改革是經濟體制改革的重點問題，對事業單位進行經濟體制改革，是推動其發展與進步的有效手段。結合我國事業單位經濟體制中存在機構臃腫、人浮于事、財務混亂等問題，新時期下的事業單位只有對現行的經濟管理體制進行改革，才能跟上經濟發展的步伐，適應市場經濟的要求。

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（作者單位：洛陽高新區管委會）