我國國有資產管理體制的模式選擇

摘要：對于國有企業而言，長期以來，資產管理效率較低，國有資產流失問題嚴重，主要是由于資產管理體制存在諸多弊端。強化國有資產管理，構建國有資產管理體制，是國有企業管理的必然發展道路。文章主要分析我國國有資產管理的現狀與問題，闡述國有資產管理體制存在的弊端，并提出了一些有效改善方法。

關鍵詞：國有資產；管理體制；模式選擇

一、我國國有資產管理的現狀與問題分析

國有資產是在生產經營活動中，生產要素所投入的財產，屬于商品經濟領域。通常國有資產是國家的統治載體，是國家職能提供的物質基礎。對于市場經濟國家，產生國有資產，主要是為消除市場失靈問題，而實施的一系列干預經濟活動想結果。身處市場經濟國家企業，首要目標是獲取經濟利潤，對于外部性較強、公共產品性質產業從不涉足。因為私營企業的高風險投入能力相對較低，極易引起市場外部失靈，使真格社會的交易成本增加，為糾正市場偏差，國家必須適度干預經濟活動，為私營企業提供公共服務，優化配置資源。

我國國有企業、國有資產不是市場失靈產物，是國家為加快工業化步伐，而集中社會力量、社會資源，財務贖買與沒收方式，對資本主義工商業實施社會主義改造而產生的。幾十年來，經過長期建設發展、經濟改革，國有資產增長較為迅速，極快滲透至各個領域，生產能力巨大，產業門類齊全，基本處于一種絕對壟斷地位。

然而國有資產的問題也較多，因為國有經濟戰線較長，存在較廣分布面，使得國有資產分布極為不集中，缺乏市場競爭力，企業發展缺乏后勁。由于國有資產存在產權不清問題，導致多頭管理與政企不分，缺乏監督與權責明晰，進而降低了國有資產的運營效率，嚴重浪費了社會資源。逐漸形成內部人管理，利用產權轉讓與企業轉制，或中外投資合作，進而流失了大量的國有資產。

二、我國國有資產管理體制存在的弊端

首先，體制定位問題。根據諾斯觀點，社會游戲規則就是缺席，構建制度是為了設定、約束人類活動的互相行為。國有資產體制屬于正式制度安排，應滿足如下條件：其一，充分發揮國有資產功能。國有資產功能在于完善市場缺陷，提供公共服務。針對非國有資本限入行業與公共性、外部性與高風險領域，屬于國有資產功能性領域。制定管理體制，必須確保國有資本可順利進入這些行業與領域，使國有資產應有功能最大化。對于其它經濟成分，國有資產提供基礎性服務；其二，滿足保值要求。為降低國有資產流失率，所有者必須嚴格控制、監督資產執行情況，確保政府能有效控制國有資產；其三，提升運營效率，確保資產增值。立足資產角度，國有資產屬于資產中的一類，具有增值需求。然而國有資產安全性和運用效率之間存在矛盾，為確保資產安全，政府需加強國有資產控制，使得資產經營缺乏靈活性，為提升經營靈活性，需寬松控制國有資產，又使得國有資產安全性有所下降。立足我國實際情況，我國國有資產管理體制沒有達到如上條件，需構建與市場經濟體制相匹配的國有資產管理體制。

其次，體制弊端。主要分為如下方面：其一，職能不清晰與政企不分明。政府是社會經濟活動的公共管理者，主要是為社會創造公共產品，提供公共服務。為有效強化資產管理水平，提升運營效率，必須實行所有權、經營權分開，政府獨立設置國有資產管理部門，行使資產經營監督、所有權管理，企業享有經營權。因為舊體制原因，至今尚未實現所有者職能、管理職能分離。在現行管理體制下，各級政府、部門仍然行使所有權，使得所有者由于管理職能概念模糊，政府承擔經濟管理者與所有者雙重角色，行使所有權，監督、管理國有資產，卻又行使行政手段，直接干預國有企業經營活動，行政部門承擔所有者角色，企業附屬于行政機關。企業改革過程中，未實質性區別政企關系，國有企業內部的組織結構與政府較為類似，行政級別較為嚴格，政府可直接干預。現階段，對于各區域、各部門國有資產，雖然實施了企業制度改革，然而并未真正明確產權關系，政企不分問題十分嚴重，企業很難按照市場經濟要求實行獨立運作，降低了國有資產效率；其二，所有者缺位與產權不清問題。產權統一，使得出資人缺位，導致責任主體缺位。按照實際情況而言，我國國有資產管理部門的產權不清，所有者主體呈現多元化特點，對于保值增值問題，責任承擔不夠明確，進而使得國有資產形成無人負責局面；其三，流通不暢與條塊分割問題。對于我國國有資產管理體制，通常根據行政分權格局進行構建，各級政府、各部門會根據自身利益，對國有資產進行規劃與使用，進而引起重復生產與建設問題，存在地區封鎖與條塊分割問題。同時，由于產品市場化趨勢，某些資本實力較強的企業，很難實現跨行業與跨地區重組，降低了國有資產競爭力；其四，監督不力。在現代化企業中，內部人控制較為嚴重，經理層在法律層面、事實層面，均實際掌控企業控制權，充分體現在企業決策中。但企業管理人員素質、能力、資信不可能盡善盡美，極易出現逆向選擇問題。

三、構建我國國有資產管理體制的模式選擇

第一，對于國有資產管理，建立中央級別委員會與地方級別委員會，承擔獨立所有者角色，同其它經濟管理職能的行政機構分離，作為唯一責任承擔者、權力實施者，承擔保值、增值的責任，任何機構與部門，若為經過委員會授權，不得對國有資產進行非法處置。委員會每年度均上交工作報告，接受人大常委會質詢、監督。無論國家、地方委員會，均擁有附屬國有企業，對于國有資產，具有所有者權能，集中管理資產、事、人，任何國家行政禁止介入，確保委員會的高級別化與專業化，實現行政管理權與所有權的分離。

第二，實行中介經營制度。對于國有資產管理，委員會通過授權方式，直接控制產權經營，委員會是投資者角色，企業是經營者角色。而中介經營機構是國有股權的主體，作為經營企業法人，不享有行政管理權。實行中介經營制度，是一種與市場相匹配的產權管理模式，利用參股與控股、售股與投資等方式，構建資本運營體制，對參股與控股企業進行管理。在職權范圍內，根據市場需求，確定資金的投資方向。

第三，對于國有資產管理，建立中央級別監督管理局與地方級別監督管理局。構建一套獨立性、完整性監管體系，對社會中介機構、輿論、金融銀行、人民代表大會進行監督，避免資產流失。而各級監管局屬于委員會二級機構，負責監督國有企業運作與經營，實行業績考核、業績監督與審議，向委員會提交監督報告。

第四，立足微觀層面，需構建稽查特派員機制。對于國有資產產權，產權代表具有人格化特點，構建合理、科學的監督、考核與選派機制，按照國有資產管理實際情況，由黨委、政府、國有資產管理機構提名方式，設立人事管理機構，負責產權代表的選聘與考核、培訓與考察。同時，對于保值增值問題，完善指標考核體系，對于產權代表的保值增值、經營業績，實行法制化與程序化、制度化與公開化考核，做到獎懲分明。

第五，多元化發展模式。其一，加強國有企業改革，特別是強化產權制度改革，使國有資產產權清晰、明確，盡可能降低外部性公有產權，實現內在化，有效解決國有企業內部制度與外部缺席之間的不對稱缺陷；其二，避免中介經營機構出現行政化。國家設立中介經營機構，受委員會委托，通過投資方式經營國有企業的法人。然而實際操作中，部分政府部門一味追求自身利益，成立翻牌公司，加強了對國有企業的實際控制權；其三，強化市場改革。構建開放性市場體系，因為我國市場經濟起步較晚，發育不完全，受到信息不對稱、數目交易影響，缺乏資本市場與產品市場監督，很難獲取真實市場信息，使得國有資產經營效率下降。因此，需強化市場改革，為資產重組、產品經營提供廣闊市場空間與環境。

四、結語

總上所述，我國國有資產是國家為加快工業化步伐而集中社會力量、社會資源，財務贖買與沒收方式，對資本主義工商業實施社會主義改造的產物。在現行國有資產管理體制中，存在體制定位、職能不清、政企不分、所有者缺位與產權不清、流通不暢與條塊分割、監督不力等問題，在今后發展過程中，建立中央級別委員會與地方級別委員會、監督管理局，實行中介經營制度，構建稽查特派員機制與多元化發展模式，不斷摸索與研究，使我國國有資產管理體制日趨完善。

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（作者單位：中國人民解放軍65128部隊）