改變傳統發展觀念 倡導環保優先意識

摘要：構建和諧社會是黨中央提出的一個具有深遠意義的戰略決策，而構建和諧社會的一個非常重要的內容就是要實現人與自然的和諧相處，要求經濟的發展和環境保護相協調。建設美麗中國，是實現中國夢的重要內容。但是，在經濟發展的同時，環境狀況卻不容樂觀，生態失衡、污染嚴重。必須正確處理經濟發展與環境保護關系，強化環境保護意識，樹立生態平衡理念，切實把環保優先作為地方經濟社會發展的價值取向，努力實現環境保護與經濟發展的雙贏，即經濟現代化和生態現代化。

關鍵詞：發展；環保優先；價值取向；生態現代化

在當今中國，建設資源節約型、環境友好型的美麗中國，社會和諧、實現可持續發展，已成為人們的目標和共識，是實現中國夢的重要內容。美麗家園一方面是指社會進步、生活富足，另方面也是指生態平衡，環境優美。

改革開放以來，我國經濟建設取得了長足發展，生活水平大大提高。但是，在經濟發展的同時，環境狀況卻不容樂觀，生態失衡、污染嚴重。尤其是2013年秋冬以來，霧霾連連，少見藍天。污染問題已成為舉國上下倍加關注、廣泛熱議的話題，是當前經濟社會發展最大的詬病，必須下大力氣治理。

以犧牲環境為代價的經濟發展，并不能讓人民感到幸福，去年冬天以來的霧霾天氣，讓人們怨聲載道，苦不堪言，就是很好的例證。要轉變觀念，處理好積極發展與環境保護的關系，積極發展綠色經濟和循環經濟，把環保優先作為經濟社會發展的價值取向。

一、當前經濟發展與環境保護的矛盾表現

（一）生態環境意識比較淡薄

國人理念的短期化。環境問題牽涉到人們整個世界觀的改變，許多人缺乏保護環境優化經濟發展的理念，不能正確處理經濟發展的“好”與“快”的關系。今天的人們，國家和民族意識很強，但國際視野不夠開闊，缺乏世界公民意識，環境保護意識較為淡薄。遇到環保問題時，有無力感，認為環保是哥本哈根會議上政要精英的事情。多年來經濟建設帶來的污染，使得許多人對環境破壞都習以為常，只有當個人利益受到直接損害的時候，才會去尋求經濟賠償或生態環境的保護。

企業主普遍缺少環境保護意識和社會責任感。在環保設備和治污技術方面投入少，已有的環保設備經常性閑置不用，并偷偷排污，以犧牲環境去追求經濟效益的最大化。環境法制觀念淡漠，不遵守環境保護法律法規，鉆空子、投機取巧行為嚴重。

（二）經濟發展與生態環境保護不夠協調

當前，我國生態環境形勢依然十分嚴峻，破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加深，點上的治理趕不上面上的破壞，并呈現出區域性破壞、結構性解體和功能性紊亂的發展態勢。

各類土地退化嚴重。全國水土流失面積約占國土面積的38%，荒漠化土地面積已達262萬平方公里；草地退化、沙化和堿化的面積占三分之一。

生物資源遭到破壞，生態功能衰退。每年約200萬公頃有林地逆轉為無林地、疏林地和灌木林地。野生動植物豐富區面積不斷減少，棲息地環境惡化，生物資源總量下降，生物多樣性銳減。

水生態系統嚴重失衡。旱災、澇災頻發，水土流失加劇；湖泊萎縮，河流斷流；部分地區地下水嚴重超采，出現大面積漏斗區。

農田遭受污染，農產品質量下降，農村環境臟、亂、差。

海洋生態環境日趨惡化。紅樹林面積銳減，珊瑚礁破壞嚴重，一些海洋生物面臨枯竭，海水污染，海岸侵蝕。

（三）經濟增長方式仍屬粗放型

在一些生態資源優勢地區，“環境換增長”的發展模式普遍存在。大量引進資金，開辦礦山，挖掘資源，盲目追求GDP，在資源開發中走“先發展后治理”的傳統老路。

從產業發展現狀看，我國產業層次低、結構偏重、自主創新能力差，還處于工業化中期階段。農業產業化程度不高，生產落后；工業還沒有擺脫粗放式的增長模式，為資源偏重型結構；第三產業水平低，以傳統服務行業為主。經濟增長主要靠傳統的產品和傳統的生產方式，屬于粗放式經營。很多企業規模小，競爭力不強。產品的技術水平和產品附加值低下，質量較差。資源開采、加工技術落后，環境污染嚴重，并存在嚴重的隱患。

（四）資源型經濟帶來嚴重的環境壓力

很多地方的主導產業：鋼鐵、石化、建筑、建材、物流等均為高能耗或高污染產業，技術含量不高。能源消費結構中，煤炭占一次性能源消費的比例較高。高碳排放產業（如鋼鐵、電力及熱力、煤炭、石油、化工、非金屬制品）碳排放占工業排放總量的絕大部分。

資源型經濟結構對環境帶來巨大的環境壓力。農業方面：土地板結、地下水污染、農作物病蟲害嚴重等；工業方面：污水橫流、廢氣熏天、廢棄物隨處堆積，污染極其嚴重。

（五）政府有關部門管理和執法力度不夠

在環保問題上，上級重視、基層忽視，上面檢查、下面隱瞞，強調GDP，犧牲環境發展經濟。很多地方的鄉鎮一級政府，沒有環保管理機構，缺少專職環保人員；縣級政府的環保部門，監察執法力量較為薄弱，執法和管理力度不夠，存在嚴重的地方保護主義現象，對環境污染行為較為寬容，造成企業存在“違法成本較低、守法成本較高”的現實問題，使得地方環境污染整治工作難以有效推進。

二、經濟建設與保護環境關系的內涵

經濟發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。解決環境問題，其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發展與環境保護的關系問題。在人類社會發展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業革命時期的征服與對抗，到當代的自覺調整，努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映。

環境保護工作的基本要求是讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活。

（一）人類與大自然的關系

追求人與自然的和諧統一，是中華傳統文化的重要組成部分。中國道家提出“道法自然”，將“自然”這個概念提升到了形而上的高度。中國儒家提出“天人合一”，人事必須順應天意，要將天之法則轉化為人之準則。中國佛家提出“佛性”為萬物之本原，而佛性的統一，就意味著眾生平等，萬物皆有生存的權利。《齊民要術》中講的“順天時，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”等，都是指人們應當尊重自然，順應自然，無不浸透了樸素的自然觀和發展觀。

1.自然資源是人類生存的基礎。人類的生產和生活每時每刻都離不開土地、水、能源、生物等自然資源。

2.環境是人類賴以生存和發展的空間和物質條件。人類是在自然環境中生存，并從中獲取各種自然資源，以維持自己的生存和發展。

3.人類是大自然的產物，是大自然的一部分。人類與大自然通過食物鏈緊緊地聯系在一起。

（二）人類對自然資源的開發利用

地球是我們和子孫后代惟一的家園，人類只有一個地球。人類在開采自然資源的時候沒有遵從自然的發展規律，過分的開采與破壞，超過了大自然可以承受的能力范圍，雖然經濟得到了迅速的發展，但是人類卻受到了大自然的懲罰。300多年前，西方社會從傳統的農業文明轉向了現代的工業文明，在帶來人類物質財富極大豐富的同時，也毀壞了經濟發展的支持系統。造成全世界1/3耕地的表土流失，有50%的牧場向荒漠演化，世界森林面積縮小了一半。這一切都顯示，一場全面危機正擺在我們面前。酸雨、干旱、洪水、臭氧空洞等越來越多的環境問題在威脅著人類的生存與發展，迫使人類不得不重新審視環境保護與經濟發展之間的關系。

（三）經濟發展與環境保護的關系準則

1. 在推進現代化建設中，在保持國民經濟持續較快增長的同時，必須把環境保護放在突出的位置，保護和改善環境也是保護和發展生產力。

2. 加快經濟建設，絕不能以破壞環境為代價，絕不能把環境保護同經濟建設對立起來或割裂開來，絕不能走先污染后治理的老路。

3. 保護環境是我國的一項基本國策，直接關系到現代化建設的實現和中華民族的復興。

三、處理經濟發展與環境保護關系的理念

（一）環境保護與經濟發展是彼此對立、相互制約的關系

環境保護與經濟發展存在著一定的對立關系。非科學、不理性的區域經濟發展，會導致環境污染問題的加劇；而環境的惡化與污染的加劇，反過來又影響和制約區域經濟的進一步發展。一般規律是，在經濟發展的初始階段，區域經濟發展與環境保護的矛盾較大。這是因為人們對環保認識的滯后性與經濟利益的誘惑性，在經濟發展中會急于求成，采取“以環境換增長”的發展模式；另外，由于經濟發展水平較低，用于環境治理的經費嚴重不足。

當前，總體上我國還處于工業化初期向中期過渡的發展階段，經濟總量雖小、但發展速度較快。區域經濟發展對生態環境造成的巨大壓力，以及環境問題對區域經濟發展的嚴重制約是我國大部分地區經濟發展中面臨的突出矛盾。

在資源有限的前提下，人類生存環境的保護與經濟發展至少在短期內存在著矛盾，人類必須在環境保護與經濟發展之間做出取舍。其中任何一方增加資源的投入，在短期內勢必減少另一方面資源的投入。發展經濟難免帶來環境問題，保護和改善環境，需要付出一定的財力和物力，這是相互制約的一面。

（二）環境保護與經濟發展是相輔相成的關系

環境保護與經濟發展又是統一關系。環境的改善有助于區域經濟的良性發展，而區域經濟的快速發展則能為保護環境提供技術、資金和基礎設施的支持。良好的生態環境不但能降低區域經濟發展成本，還為區域經濟的可持續發展提供可能。通過建立和發展生態產業、環保產業等新的產業形態，促進區域產業結構優化和區域經濟發展質量的提高。21世紀所倡導的可持續發展，其最大的特點就是將環境保護的費用作為經濟成本的組成部分。區域經濟發展是生態環境保護的物質基礎，是生態環境良性循環的重要源泉。經濟持續、快速的發展可以為環境保護提供物質上、技術上的支持；另外，合理的區域產業結構還可以促進生態環境的良性循環，改變區域小氣候，培育新的高質量環境。

環境保護是在保護的前提下，對環境資源進行合理地開發和有效地利用。要求以人類文明倒退來保存自然的原始是不可取的。片面強調環境保護，簡單地反對現代化、工業化，抵制經濟增長，是不切實際的，而忽視環境保護的經濟增長則明顯是有害的、不可持續的。經濟發展和環境保護是相輔相成、相互推動，可以并行不悖。

環境保護是經濟發展的基礎，環境一旦被破壞到一定程度必將制約經濟的可持續發展，甚至導致文明的消失。公元前2500年前，拉丁美洲曾出現過高度的人類文明——瑪雅文明，當時當地氣候適宜、降水充足、土壤肥沃、各種資源豐富，瑪雅人在此基礎上建立起了當時高度文明的農業社會，但是后來隨著人口激增，土地資源開始變得越來越緊張，終于瑪雅人想到了一個飲鴆止渴的辦法——砍伐森林開墾農田，短期內耕地增加了，在一定程度上解燃眉之急。但是長期下來，水土流失、森林銳減、當地氣溫上升，環境已經變得不在適合居住，瑪雅人只好背井離鄉，留下永遠的教訓警示后人。

（三）環境保護與經濟發展可以實現雙贏——生態現代化

當面臨“是種樹保護環境，還是砍樹發展經濟”的狀況時，按照傳統觀念，經濟發展是以資源消耗和環境破壞為代價的，經濟與環境的關系是一種偏利耦合，經濟發展了，環境和生態就會退化。

現代發展理念則認為實施生態現代化戰略，可以實現經濟和環境的雙贏。生態現代化是20世紀80年代德國學者胡伯提出的，已經成為發達國家環境社會學的主要理論。它追求經濟有效、社會公正和環境友好的發展。生態現代化，不是簡單地從污染治理入手，而是從改變人的行為模式出發，通過改變經濟和社會發展模式，達到環境與經濟互利雙贏、人與自然互利共生的目的。

生態現代化的基本要求包括非物化（輕量化）——高效低耗和高品低密；綠色化——無毒無害和清潔健康；生態化——預防創新和循環雙贏；經濟與環境退化脫鉤——經濟發展與物質需求、自然資源消耗、能源消耗、環境污染的增長和生態退化脫鉤；經濟發展與環境進步互利耦合。

四、正確處理經濟發展與環境保護關系的對策

當前，我國正處在工業化快速發展期，環境污染嚴重、資源消耗較多，環境狀況距離全面建設小康社會、美麗家園的要求還有相當大的差距。必須走經濟發展與環境保護的雙贏之路，努力實現科學發展、可持續發展。

（一）樹立生態平衡理念，強化環保優先意識

思想是行動的先導。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動，環境保護也一樣。“環境保護，教育為本”，要通過多種途徑，普及環保知識，提高環境意識，把協調人與自然關系的科學理念同中華民族關愛自然、勤儉節約的優良傳統結合起來，在全社會形成珍愛環境、保護生態、節約資源的共識。在區域經濟社會發展中，大力倡導生態產業、生態環境、生態人居和生態文化建設，樹立生態平衡理念，強化環保優先意識。

樹立主動性環境保護理念。把保護環境作為我們經濟社會建設和發展的優先價值觀，主動的、創造性的去做好生態環境的治理和保護工作。加大環境問題的研究力度，發展生態環境產業，延長產業鏈條，以生態環境產業為載體，促進環境生態的良性轉化。

樹立回歸自然的人居理念。要重視人類的生存環境，加大治污力度，改變“天-氣（廢氣）-人-物（建筑物與廢物）-地”五位一體的污染格局，努力回歸自然，實現“天-人-地”三位一體化的去污染格局。

樹立廣義的環境保護理念。由狹義的“人口—環境”環保理念轉變為“人口—資源—環境—發展”一體化的廣義的環境保護體系。在縱向上，從各個環節進行保護，在資源開發中保護環境，在環境保護與培育中開發資源；在橫向上，既考慮環境保護，又考慮環境培育，努力實現區域經濟社會的可持續發展。

樹立“綠水青山就是金山銀山”的環境價值理念。優美的人居環境、清新的空氣和清潔的水源，可以防止或減少因環境污染和生態破壞造成的直接和間接損失，降低因污染治理和生態恢復所付出的巨大代價，進而緩解生態環境問題引發的各種經濟、社會矛盾。

（二）改革行政決策模式，落實環保基本國策

各級政府要依法承擔起保護生態環境和改善環境質量的責任。樹立科學的發展觀，建立環境與發展綜合決策模式，在發展中落實保護，在保護中促進發展；樹立正確的政績觀，把環境保護納入各級政府的政績考核中；樹立結構決定功效的宏觀調控觀，著力在調整經濟結構上下功夫，改變高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型增長方式，實現經濟發展的“鳳凰涅盤”。

把環境保護擺在重要的戰略位置。要根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量，將區域發展規劃和環境保護目標有機結合起來。堅持把水、大氣污染防治作為重中之重，加強對重點區域、重點流域的污染防治，加快環境基礎設施建設步伐，嚴格控制污染物排放總量，對新建、擴建和改建的項目，嚴格執行環保要求，做到增產不增污或增產減污。

（三）建立現代管理機制，強化環保責任追究

一是建立協調有效的環境管理機制。各級政府對本行政區域環境質量負總責，政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區域和本系統環境保護的第一責任人。建立環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制。確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

二是狠抓各項環境管理制度的落實。制定并落實環境保護規劃制度、環境保護目標責任制度、環境質量公告制度、環境影響評價和“三同時”制度、污染物總量控制和排污許可證制度、污染事故報告及處理制度等，做到環境治理有法可依。

三是加大環境監督管理力度。堅持標本兼治、長短結合、多措并舉，把嚴格環保執法、強化政府調控與充分運用市場經濟手段有機結合起來，加大對環境違法行為的處罰力度，解決違法成本低、守法成本高、執法成本更高等深層次問題。保障公民的環境知情權、參與權，定期公布有關環境保護指標，發布城市、城鎮空氣質量、噪聲、飲用水源水質等環境信息。鼓勵公眾參與環境保護和監督，讓廣大公眾積極參與到環境決策和環境監督之中。

四是嚴格執行責任追究制。對因地方保護主義、部門利益和決策失誤造成重大環境事故的部門和人員，要嚴肅追究責任。對環保部門執法人員行政不作為或失職瀆職、違法執法的，要依法嚴肅處理。

（四）重視生產消費過程，大力發展循環經濟

轉變經濟增長方式是解決我國經濟快速增長與生態環境日益惡化這一矛盾的根本出路，用“綠色核算體系”來重新審視和把握經濟發展方式，走新型工業化道路。重視生產、消費各個環節，積極發展生態工程、綠色消費市場和資源回收產業，優化產業結構，倡導環境友好型消費方式，做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”。

大力發展循環經濟和推行清潔生產。以優化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄排放物為目標，建立“資源-產品-廢物-再生資源-再生產品”的循環生產新模式，徹底改變傳統的“資源-產品-污染排放”的單向線性模式和“先污染，后治理”為特征的末端治理模式，實現經濟活動的生態化。推行清潔生產，改進產品設計和生產設備，改變技術工藝，努力實現節能、降耗、減污、增效的目的，減少對人體和環境的污染。

（五）抓住工業革命機遇，發展資源節約型產業

以數字制造技術、互聯網技術和再生性能源技術的重大創新與融合為代表的第三次工業革命已經開始，而且迫在眉睫，最終使人類進入生態和諧、綠色低碳、可持續發展的社會。目前的經濟與社會發展模式、生活消費方式所依賴的化石能源已經逐步枯竭期，需要在理念、技術、資源配置、消費習慣、社會組織等諸多方面轉型以開發可替代的再生性能源，使人類社會可持續發展，這是第三次工業革命的核心之一。

抓住全球經濟結構調整和產業轉移的契機，積極發展附加值創新能力強、附加值高、能效高、節約能源的現代工業體系，從源頭控制高能耗項目發展，推進產業結構的升級換代，把經濟增長模式從過去的“高消耗、高排放”轉到“低消耗、低排放”上來。積極推進生態效益型農業、綠色先進制造業基地建設。使經濟的發展速度與生態的承載能力相適應。

（六）促進環保產業發展，依靠科技保護環境

國務院印發的《關于加快發展節能環保產業的意見》中指出，以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品、服務水平，促進節能環保產業快速發展。營造綠色消費政策環境，推廣節能環保產品，釋放節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，形成對節能環保產業發展的有力拉動。

加快先進環保科技成果轉化為生產力，逐步形成環境保護技術研發體系，將環境保護產業作為新的經濟增長點。在污水處理廠、生活垃圾處理場等項目建設中，采用先進的生物技術、高溫蒸汽滅菌技術、再生資源循環利用技術和自動化等相關技術，使各類垃圾真正成為“放錯地方的資源”。

積極推動環保產業化進程，逐步使環保設施運營社會化、專業化、市場化，建立與市場經濟體制相適應的、競爭有序的環保產業宏觀調控和運行體系。在污水及垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包和環境治理特許經營模式。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業。在生態環境保護方面，應由現在的以污染防治為主轉向污染防治和生態保護并重，從根本上解決生態環境破壞問題，促進生態系統良性循環。在資源再生產方面，把它作為一種獨立的產業來看待，使資源的消耗與經濟的發展形成“消耗—恢復補償—消耗”這樣一個良性循環發展態勢。

總之，自然環境是人類生存發展的基礎，經濟要發展、社會要進步、人要得到全面發展都離不開這個基礎。經濟發展是實現環境保護的前提，環境保護和經濟發展并不矛盾。只有落實好環保優先政策，走科學先導型、資源節約型、環境友好型的發展之路，堅持由“環境換取增長”向“環境優化增長”的轉變，才能實現經濟發展與環境保護的“雙贏”。目前，環境被破壞已成事實，保護迫在眉睫。必須從根本上強調環保優先戰略，把實現生態現代化作為中國夢的重要內容，成為實現發展的價值取向。

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（作者單位：王義山，邢臺學院；徐莉，河北師范大學）