關于拆遷安置小區社區化管理的若干思考

摘要：隨著吳江城鎮化、工業化的不斷推進，農民進城步伐也隨之加快，據統計，目前吳江已建成的農民公寓房安置小區有28個，由于思想認識、基礎設施配套、管理體制等因素制約，安置小區管理難度大是一個突出的社會問題。我們在加快農民集居的過程中，除需要加快公寓房建設，緩解公寓房供需矛盾外，在農民安置落戶后，還要加強后期的一系列社區管理，實現農民真正意義上的安居、樂居。

關鍵詞：安置小區；社區化管理；農民；進城

一、拆遷安置小區管理問題呈現的特點

隨著吳江城鎮化、工業化的不斷推進，農民進城步伐也隨之加快，據統計，目前吳江已建成的農民公寓房安置小區有28個，打破了傳統的城與村、村與村的界限，誕生了諸如“城中村”和“社區村”等概念，拆遷安置小區的管理問題也逐漸顯露出來，主要呈現以下幾個特點。

1.思想認識問題。受原農村住房觀念及生活習慣的影響，搬遷農戶公共意識淡薄，存在各人“自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的現象；破壞綠化和公用設施，農具雜物亂攤亂放，在公共場所生煤爐，利用小區綠地種菜、種莊稼現象普遍存在。另外，由于被拆遷農民集中居住的被動性，使住戶抱著“不是我要住，是政府要我住”的想法，加上小區基礎設施建設等方面的“不到位”，使農戶產生抵觸情緒，故意不配合小區管理。

2.管理體制問題。農民逐漸從土地剝離轉變為市民，在這一轉變過程中，村居權力的交叉、相撞必然產生，多村雜居、兩頭不管的“真空地帶”、村“管不到”且社區“管不了”的現象客觀存在。另外，小區住戶大多為中低收入人群，人員結構復雜，素質參次不齊，呈現“三多”現象，下崗失業的多，征地失地的多，低保家庭困難的多，成為社會管理的“盲區”、社會穩定的“雷區”。

3.小區配套問題。農民安置小區與一般的商品房小區相比，政府往往為了節約成本，安置小區周邊配套布點不夠健全，給農民帶來諸如出行、教育、就業等衍生問題；另外，隨著近年城鄉一體化的不斷推進，農村基礎設施的配套逐步健全，部分小區布點的基礎條件并不比農村優越多少，導致部分農民不愿搬入安置小區，“逆城市化”現象時有發生。

4.住房出租問題。得益于優惠的動拆遷政策，部分農戶在拆遷過程中拿到2～3套房，自己住一套外，還有富余的房子用于出租。造成拆遷安置小區除本地農村居民集居外，還有大量的外地務工者集中居住，外地人口流動性大，衛生意識淡薄，管理難度大，隨之滋生出一系列環境衛生、社會治安問題。

針對以上問題，我們在加快農民集居的過程中，除需要加快公寓房建設，緩解公寓房供需矛盾外，在農民安置落戶后，還要加強后期的一系列社區管理，實現農民真正意義上的安居、樂居。

二、解決拆遷安置小區管理問題的幾點建議

1.推進安置小區的社區化改造。通過將安置小區納入社區化統一管理，引導農民在生活、身份、意識等方面逐步融入城市生活。一是盡快建立社區服務組織。對已建成的農民集中拆遷安置小區，應該盡快建立集“管理、服務、文化、組織、自治”等多功能于一體的新型社區服務體系，充分發揮安置區居委會的管理職能作用，改善社區服務條件，提高社區吸引力，積極引導農民進城；二是盡快引入物業管理。根據農民拆遷安置房小區的實際情況以及小區住戶的意愿，可采取政府或村委出資+小區門面出租+小區居民交納物管費等多個途徑獲取物業管理費用，引入安置小區物業管理模式，通過幾年的努力，逐步過渡到市場化的物業管理；三是加快撤村建居。部分具備條件的行政村，要在切實保護農民根本利益前提下，加快“撤村建居”；尤其是要加快推進人均實際耕地面積小于0.1畝的行政村“撤村建居”；針對部分問題突出的“城中村”及城鄉結合部行政村，要穩步推進“撤村建居”，同時要妥善解決土地承包經營、集體資產處置、社會保障并軌等問題。

2.突出安置小區的城市化優勢。通過凸顯社區生活配套、功能和服務優勢，吸引農戶搬遷入住。一是突顯安置點的配套優勢。立足今后5～10年的發展，在2010年劃區調點的基礎上，加快完善安置點周邊的功能布點，充分考慮群眾生產、生活、就業的便利性，實現安置點與城鎮之間的功能互補，服務配套，協調發展，切實保證安置點的基礎配套優勢；二是突顯安置小區的生活條件優勢。以建設國家級康居示范工程為宗旨，提高新材料、新工藝、新設備、新技術的使用率，提升住宅品質和檔次，徹底提高安置小區農戶的居住和生活質量；三是突顯安置點的服務體系優勢。不斷創新服務形式，以創建“便民、利民、惠民”服務體系為目標，拓展并延伸安置社區服務中心在健康醫療、居民養老、教育培訓、休閑娛樂等方面的服務功能。政府繼續加大投入資金與建設力度，逐步實現社區服務設施功能最大化、人員專業化、配置合理化，不斷地全面提升社區服務的保障性、利民性、公益性水平。

3.加快安置農戶的市民化轉變。一是固化農村分配權益。引導農民從傳統意義上的農村轉入城市生活，要在切實保護農戶利益的基礎上，通過土地入股從傳統土地經營的束縛中解放出來，通過社區股份確權量化將集體經濟分配權固化下來，在確保原有分配權益的基礎上，實現身份上的轉變，能夠進城生活、創業與就業；二是完善農民城鎮就業社保體系。加大對進城務工農民在就業培訓、援助及就業安置等方面扶持的力度；實施城鄉一體化，建立失業保險、失業登記統計及就業基本培訓免費城鄉統一制度，建立健全城鄉勞動力資源市場調查制度。在“農保”、“土保”接軌“城保”等方面加快步伐，不斷加緊實施城鄉居民社會保障接軌政策，從而全面推進城鄉社會保障的一元化；三是加快進城農民戶籍身份的轉變。打破原有戶籍制度，深化城鄉戶籍改革，逐步縮小城鄉戶籍居民間的待遇差別，積極引導自愿放棄土地承包經營權的進城農民參加城鎮社會保險，鼓勵他們在城鎮就業和定居，探索制定進城農民轉為城鎮居民政策。在農戶各項權益得到穩定保障的基礎上，通過政府引導整體集中拆遷安置居住的農民安置區，必須實行城鎮式社區居委會管理模式，使農民不僅居住進城，身份也進城。

4.加強安置小區的組織化管理。可推廣吳江經濟開發區小區管理模式。開發區拆遷安置小區較多，建設時間較長，已形成了一套切實可行的社區管理組織化形態。可參照形成“社區管理委員會、社區居委會、社區工作站、居民組長、網絡員”的5級社區管理組織架構。在社會層面上，建立“社區管理委員會”，總體負責行政社區和農村社區的日常建設管理工作，使社區建設在科學、合理的標準指導下穩步發展。在社區層面上，通過合理劃分社區內部管理區域（包括新建商品房小區），設立社區工作站。社區工作站作為社區工作的延伸，負責所轄區域內的社區事務管理和服務工作。在居民層面上，按照公寓房社區：每幢樓設1名網絡員，10幢樓設1名居民組長。宅基地自建房社區：每20戶設1名網絡員，每100戶設1名居民組長。同時，以黨小組、黨支部、黨委等多級黨組織形式，使黨組織在社區管理工作中的核心地位與作用進一步得到體現，發揮黨員隊伍的先鋒模范作用。在流動人口管理上，針對安置小區流動人口多的情況，設立流動人口管理服務站，提供就業、租房服務，吸引流動人口主動登記，并與每個出租戶簽訂責任狀，切實加強流動人口管理。

（作者單位：蘇州市南環中學校）