福清市城區公共交通狀況調查與思考

摘要：本文通過開展“福清市城區公共交通狀況”專項調查，隨機調查300位當地群眾，調研走訪相關公共交通單位，對公共交通涉及的公交車、出租車等領域進行深入調查，針對公共交通存在的困難與調查群眾反映的問題與評價，提出可行性的意見與建議，促進福清市城區公共交通管理的改善與提高。

關鍵詞：城區公共交通；調查；評價；思考

隨著福清經濟的蓬勃發展和城市化進程的快速推進，海西現代化濱海城市初具規模。與此同時，公共交通環境發生了巨大的變化，城市交通擁堵問題日益顯現，對市民的出行已然構成影響與不便。公共交通作為城市化進程中的重要角色，已成為制約我市城區進一步發展的主要瓶頸。為了客觀公正地了解福清市，我們開展了“福清市城區公共交通狀況”專項調查，調查對象涉及群眾與公共交通單位，其中隨機抽取群眾300人。本文現根據調查結果，淺談福清市公共交通的現狀及對其思考。

一、福清市公共交通現狀

（一）公交車運營現狀

福清市公交公司成立于1978年，現參加運營公交車輛有325輛，其中歐Ⅱ排放標準公交車130輛，歐Ⅲ排放標準公交車195輛；2006年之前購置的有83輛，2006年以后購置的有242輛。目前，營運線路33條，運營線路長度672公里，共有6處公交場站、停車場，其中有3處是臨時租用的停車場，各條公交線路首末站的停車場幾乎沒有，運營車輛大都借用道路進行調頭。

（二）出租車運營現狀

自市政府2004年3月批準誕生福清市第一家客運出租汽車公司起，經過7年的不斷發展，目前共擁有客運出租汽車經營企業3家，出租汽車250輛，其中泰榮、閩運公司各100部，公交公司50部，從業人員約520名。福清市3家客運出租汽車企業都是采取將車輛承包給經營者經營、出租車企業按月收取承包費的方式經營。

二、群眾對福清市公共交通的評價調查

（一）群眾對公交車運行的評價

1.對公交車整體運營狀況的看法

群眾對公交車整體運營狀況的滿意率（含非常滿意和比較滿意）為42%，滿意度不到半數，不滿意率為12%，說明公交車整體運營狀況有待進一步提高。

2.對城區公交站點設置的看法

群眾認為公交站點設置合理的比例（含很合理和比較合理）為47%，合理率未過半數，不合理率為13%。公交站點的設置與公交線路的布局是相輔相成的，二者的合理率與不合理率十分接近，充分體現出廣大群眾對公交線路相配套的公交站點設置的真實需求。

3.對公交車服務質量方面的看法

接近半數的群眾認為等候時間過長，比例高達到42%，這顯然與福清市公交車數量配置偏少有關。26%的群眾反映司乘人員服務差。福清市招聘公交職工776人，這些人員多屬于下崗工人，占了全市公交職工的77%。部分司乘人員的服務素質低下帶來一系列的負面影響，如16%的超速行駛、13%的亂按喇叭、6%的營運途中甩客等，司乘人員的服務水平制約了福清市公交的服務質量，對福清市文明城市的創建也帶來了一定的影響。

（二）群眾對“的士”運營的評價

1.對“的士”數量的看法

認為福清市“的士”數量投放正常的群眾為54%，有21%的群眾（包含比較少的17%和太少的4%）覺得福清市“的士”數量投放不足，主要是城區偏僻地段少有“的士”光顧。

2.對“的士”收費的看法

福清市“的士”目前按前兩公里5元起步價收費，超過2公里后每公里按1.4元收費，高達62%的群眾對這一收費標準表示接受。有占29%的群眾認為“的士”收費比較貴，群眾反映這些“的士”駛離市區時存在收費偏高現象，有2%的群眾認為福清市“的士”收費較便宜。

3.對“的士”服務質量方面的看法

“不按規定打表收費”與“拼車”現象在福清市尤為突出，分別有高達58%與51%（占過半）的群眾對此表示不滿。受經營方式所限，許多司機為了多贏利而開快車（占27%）、闖紅燈（占14%）、亂停靠（占30%）、拒載（占33%）及節假日隨意漲價等現象，引發了福清市出租車行業的不正之風。有15%的群眾認為車內衛生差，未對車輛及時維護和更新，影響“的士”車容車貌。

4.對“的士”投訴電話的知曉情況和處理結果的滿意率

高達88%的群眾不知道福清市已開通“的士”投訴電話，群眾權益受到“的士”司機侵犯時，不懂得撥打投訴電話進行維權。在撥打電話進行投訴維權后，有40%的群眾對處理結果表示不太滿意，體現在有的未接到處理結果反饋電話，有的對反饋電話中提到的處理結果持懷疑態度，部分群眾還擔心“的士”會在某種“保護傘”的庇護下逃脫懲戒。

（三）群眾對“摩的”載客的評價

1.對“摩的”存在問題的看法

“摩的”在載客行駛過程中，經常無視交通規則，其中“亂竄車道”、“超速行駛”與“亂竄紅綠燈”現象猶為猖獗，分別占到80%、65%與61%。正是這些“摩的”的肆意妄為，導致交通事故時有發生。

2.對城區是否需要“摩的”的看法

46%的群眾認為當前福清市城區是需要“摩的”，比認為不需要的還高出5個百分點，顯示出“摩的”在福清市還存有較高的市場需求。群眾對“摩的”有所需求的原因主要有：“摩的”不受時間限制，快速便捷；在城區小巷，公交車和“的士”都無法進出，只有“摩的”可以暢通無阻；“摩的”起步價較低，在搭乘中比“的士”便宜。

三、福清市公共交通運營面臨的困難和問題

（一）公交車運營存在的困難和問題

1.公交場站建設嚴重滯后，制約了城市公交事業的發展

公司現有的6個停車場中，3個是公司每年花費100多萬元租金租用的，分別是甲飛蘭車場、龍山車場、公交水南站，給企業的良性發展帶來了經濟負擔。

2.社會公益性負擔日益加重，固定成本增加

隨著人口的老齡化發展，享受免費乘車對象也擴大到戶籍在城區七個街道的離休干部及全市70歲以上高齡老人，公司辦理的免費乘車證以每年20%的速度劇增，目前已有15227位高齡老人及離休人員辦理免費乘車證，按每人每天一次，20%老人出行，往返每票2元計算，這一項任務便為企業帶來近220萬元的經濟負擔。

（二）“的士”運營存在的困難和問題

1.從業人員隊伍素質整體不高

受行業體制和經營模式等因素的影響和限制，加上“的士”企業在經營理念上仍有偏差，對從業人員管理缺乏完善的制度和措施，使從業人員素質達不到行業管理部門和乘客要求，成為制約“的士”發展的一個瓶頸。

2.服務配套設施不夠完善

目前，福清市尚未建設集“的士”維修、保養、清洗、加油、司機休息、教育娛樂等為一體的大型綜合性服務場所。由于出租車候車泊位明顯不足，“的士”隨叫隨停現象較為嚴重，阻礙了正常的交通秩序。

3.市場秩序有待規范

客運出租車飽受非法營運車輛的困擾，增加了“的士”的經營難度、滋長了“的士”司機的不滿情緒，從而對規范運營服務埋下隱患。

四、對城市公共交通運營的幾點思考

（一）改善公交車運營狀況

1.加大資金投入，增加對公交事業的補助經費，改善公交基礎設施

一是根據福清市新城區的住宅區與新建道路的格局分布，適時開通公交車線路并設立相應的公交站點，滿足居民出行需求；二是加快配套公交車首末站停車場的建設。

2.加強對司乘人員的培訓

定期開展上崗資格培訓，提高司乘人員的業務水平、服務水平和遵守職業規范的意識。通過培訓，使司乘人員充分了解相應的規章制度和獎罰標準，增強做好規范服務工作的自覺性，提升司乘人員遵守規章的意識和整體服務水平，提升公交服務質量。

3.完善公交管理制度

制定人性化、規范化的公交管理制度，為群眾提供安全、便捷、舒適的乘車環境，爭創優質公交、文明公交。

（二）改善“的士”運營狀況

1.適當調整“的士”收費

針對有29%的群眾反映“的士”收費比較貴的問題，物價及交通部門共同組織研討符合福清市實際的“的士”起步公里數與起步價等問題，力爭做到定價合理。

2.加強對投訴工作的宣傳與監管

要積極向廣大群眾宣傳“的士”投訴電話，震懾不法“的士”司機的違法經營。制定嚴密的投訴處理程序，防止人為的干擾，及時向維權群眾進行投訴反饋，開通短信投訴反饋意見，可借鑒電信部門對處理服務滿意度反饋的舉措。

3.設置合理網點布局，營造良好經營環境

根據服務網點設施的功能，將“的士”服務網點設施分為兩類。一是建設“的士”服務中心，集“的士”修理、保養、加油、停車、休息、餐飲及車座套清洗更換、清潔消毒等服務為一體的綜合性服務網點；二是修建“的士”停靠站，在人流比較集中的車站、居民小區、醫院、商場等公共場所合理設立“的士”專用候客泊位，在不影響安全暢通的前提下，增設“的士”停靠點，方便群眾乘車，提高“的士“的實載率。

（三）探討“摩的”的經營模式

調查發現，46%的群眾對“摩的”有需求。“摩的”有其存在的市場和需求，應使其步入正軌，如北京的人力三輪車由原來的取締改為管理之后，成為了北京的一道風景線。根據福清市舊區街小巷多的特點，對“摩的”進行正規化的管理，讓“摩的”從黑暗走向光明。可以參照對“的士”管理的做法，如讓其統一在工商局進行營業登記、規定一個統一的起步價、規定在偏僻路段放行、規定統一停靠地點等，讓其成為合法的存在，彌補城市交通的不足，為市民出行帶來便利，也解決部分困難群體的就業問題，促進社會的和諧穩定。

（四）加強對交通秩序的整頓

要真正做到交通秩序的有效管理，就需要多部門共同協作，可以整合城管執法、交巡警、交通管理等部門力量，一起通力合作，探索成立城區共同執法聯動隊，此舉可避免互相推諉扯皮現象，做到聯合執法，執法有力，達到規范交通秩序的成效。

（五）積極開展宣傳教育

加大對群眾的安全宣傳意識教育，設立交通安全出行宣傳日活動，利用各社區及志愿者在大街小巷進行有效宣傳，樹立福清市群眾安全合法的交通出行意識。

（六）建立獎懲機制

對群眾公認好的、從未被投訴過的司乘人員，在年終時可適當給予精神或物質上的獎勵；對反響惡劣的司乘人員要及時予以清退。

（作者單位：福清市流動人口計劃生育管理站）