“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)背景下高校財(cái)務(wù)管理新思考

摘要：“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)是深化財(cái)政改革的重要舉措，有益于高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化，但高校財(cái)務(wù)管理有一定的特殊性，需要加以區(qū)別對(duì)待。高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)立足完善信息公開(kāi)機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行程序、重視審計(jì)監(jiān)督等方面適應(yīng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的需要。

關(guān)鍵詞：“三公經(jīng)費(fèi)”；公開(kāi)；高校；財(cái)務(wù)管理

隨著公共財(cái)政監(jiān)督機(jī)制改革的推進(jìn)，財(cái)政部門(mén)在部署2013年預(yù)算編制工作時(shí)明確要求將高校“三公經(jīng)費(fèi)”支出數(shù)據(jù)合并至教育主管部門(mén)后予以公開(kāi)。由此可見(jiàn)，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)不僅是國(guó)家深化財(cái)政改革的重要舉措，也是高校順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步不可回避的課題。當(dāng)下，也正成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。高校作為財(cái)政撥款的事業(yè)單位，要提高財(cái)務(wù)管理效益和民主理財(cái)水平，必須積極應(yīng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的要求，明確單位自身特點(diǎn)，理順財(cái)務(wù)關(guān)系，創(chuàng)新開(kāi)展管理工作。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)有益于優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理

“三公經(jīng)費(fèi)”是指用財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。高校資金的主要來(lái)源是財(cái)政資金。高校的預(yù)算內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)與生均公用經(jīng)費(fèi)，一般占總資金的45%，再加上預(yù)算外的收費(fèi)收入（如學(xué)費(fèi)等），可占到總資金55%以上。高校人員的高素質(zhì)，利益群體的多元，資金使用的多渠道，要求在使用這些龐大資金時(shí)，必須信息公開(kāi)、合理、有效、準(zhǔn)確。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理優(yōu)化。

（一）“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)有助于加快信息體系建設(shè)的步伐

高校財(cái)務(wù)管理目前基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，制度公開(kāi)、數(shù)據(jù)錄入、業(yè)務(wù)來(lái)往等，都可以借助計(jì)算機(jī)手段實(shí)施。相對(duì)于手段運(yùn)用，信息體系建設(shè)還有很大不足：一是表現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、程序等不夠健全，如何細(xì)化管理信息還需要提升；二是信息反饋和監(jiān)督體系不健全，有條文，缺少互動(dòng)、解釋、引導(dǎo)等手段，不利于監(jiān)督體系構(gòu)建，財(cái)務(wù)管理信息的公信度有待提高；三是高校內(nèi)部財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)需要完善，如學(xué)校與二級(jí)學(xué)院、科研單位的財(cái)務(wù)管理。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)落到實(shí)處，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)提出了更高要求，高校財(cái)務(wù)信息體系要著眼細(xì)、實(shí)、快、準(zhǔn)，才能適應(yīng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的更快發(fā)展要求。

（二）“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)有助于降低或減少行政運(yùn)行成本

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定：政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)因公出國(guó)（境）的規(guī)定，對(duì)本部門(mén)工作人員因公出國(guó)（境）的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組和人員數(shù)量、在國(guó)（境）外停留時(shí)間，不得安排與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作無(wú)關(guān)的考察和培訓(xùn)。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，定點(diǎn)、定項(xiàng)目、定人員、定費(fèi)用，高校財(cái)務(wù)管理能夠“有法可依”，減少資金運(yùn)用中的盲目、虛報(bào)、欺詐等行為，增強(qiáng)透明度，利于監(jiān)督，這就可以最大限度地管理好資金運(yùn)用，降低了行政運(yùn)營(yíng)成本。

（三）“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)有助于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)

從組織管理角度而言，目前高校財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)存在兩大缺陷。一是現(xiàn)存預(yù)算管理體制是以條塊分割為主要形式，雖然是剛性管理，但由于財(cái)務(wù)管理在安排預(yù)算時(shí)，特別是對(duì)二級(jí)獨(dú)立核算單位實(shí)行一次性支付，難以正確反映資金的使用情況，在確保信息的客觀性和準(zhǔn)確性上有一定的困難，特別容易虛增“三公經(jīng)費(fèi)”的支出。二是核算與預(yù)算、決算的脫節(jié)，核算部門(mén)作用沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的審查、核對(duì)、監(jiān)督作用，部門(mén)的功能削減，容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息整體失真，即使財(cái)務(wù)信息公開(kāi)也會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)要求財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，要確保核算與預(yù)算、決算環(huán)環(huán)相扣、高度負(fù)責(zé)、落實(shí)到位。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)適度關(guān)注高校特殊性

“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)是立足規(guī)范、有效、節(jié)約、提高管理公信力的有力之舉。對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言是“以公開(kāi)促管理，以公開(kāi)增效益”。過(guò)猶不及，在推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)時(shí)，有必要深入了解高校工作的特殊性，實(shí)事求是，以彰顯財(cái)務(wù)管理工作的服務(wù)功能，體現(xiàn)以人為本的工作理念。

（一）當(dāng)前高校依然是行政化管理，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)甄別

我國(guó)的高校目前都是有一定行政級(jí)別，校內(nèi)也是按行政級(jí)別進(jìn)行管理。去行政化，教授治校，增強(qiáng)高校的自主權(quán)成為近期高校改革的熱點(diǎn)。從人員類別看，學(xué)校主要形成兩大類：教師和行政人員。但不少行政干部身兼兩職，即是領(lǐng)導(dǎo)干部又是教授，在“三公經(jīng)費(fèi)”使用上有很大游離空間，甚至自己監(jiān)管，直接挑戰(zhàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，造成“三公經(jīng)費(fèi)”高居不下。同時(shí)，由于高校的教育特殊性，因公出國(guó)（境）費(fèi)用比較多，但大多用于學(xué)術(shù)交流、師資培養(yǎng)、學(xué)生交流等項(xiàng)目，這是提升學(xué)校辦學(xué)水平和實(shí)力的必由之路，它與公款出國(guó)（境）旅游不一樣，在“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理時(shí)需要與上級(jí)管理部門(mén)溝通，給予適度的照顧。

（二）高校是培養(yǎng)學(xué)生的場(chǎng)所，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)在涉及學(xué)生活動(dòng)時(shí)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)別

目前高校規(guī)模發(fā)展很快，不少學(xué)校有兩個(gè)或兩個(gè)以上校區(qū)，學(xué)生往來(lái)于不同校區(qū)做實(shí)驗(yàn)、上課等日常交通，學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)，下場(chǎng)實(shí)習(xí)等教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，在運(yùn)行管理上，一般學(xué)校采取自行承擔(dān)，沒(méi)有實(shí)行外包。這些費(fèi)用應(yīng)該是高校正常的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用，與“三公經(jīng)費(fèi)”中的公務(wù)用車有本質(zhì)區(qū)別，但在會(huì)計(jì)核算和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)將其覆蓋在內(nèi)，導(dǎo)致高校公車費(fèi)用巨大。財(cái)務(wù)管理顯然需要高度重視，加以區(qū)別，要真實(shí)反映“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況。

三、財(cái)務(wù)管理要?jiǎng)?chuàng)新思路應(yīng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)要求

（一）完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，強(qiáng)化互動(dòng)、反饋工作

財(cái)務(wù)管理工作要適應(yīng)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)要求，首先要在目前信息公開(kāi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。一是進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)是國(guó)家推進(jìn)改革的重要舉措，學(xué)校各部門(mén)應(yīng)當(dāng)有高度的政治自覺(jué)性，響應(yīng)國(guó)家要求，推進(jìn)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。在校級(jí)層面要設(shè)立學(xué)校財(cái)務(wù)信息領(lǐng)導(dǎo)小組，相應(yīng)部門(mén)和二級(jí)學(xué)院要設(shè)立財(cái)務(wù)信息管理委員會(huì)，組織機(jī)構(gòu)不僅有領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理者，還應(yīng)吸收教師參與，提升信息公開(kāi)的公信力。二是在財(cái)務(wù)信息允許范圍內(nèi)，最大限度地公開(kāi)學(xué)校“三公經(jīng)費(fèi)”管理內(nèi)容，要明確相關(guān)財(cái)務(wù)管理的程序，同時(shí)對(duì)有限公布的信息要設(shè)置密碼，保證信息的私密性。三是研究互動(dòng)、反饋機(jī)制。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)是一個(gè)上下互動(dòng)、監(jiān)督落實(shí)的過(guò)程。財(cái)務(wù)部門(mén)不僅做好執(zhí)行工作，還要做好解釋工作，甚至做好上傳工作，保證信息公開(kāi)和解惑的渠道暢通。

（二）強(qiáng)化校級(jí)財(cái)務(wù)管理，精簡(jiǎn)部門(mén)財(cái)務(wù)人員，確保“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的權(quán)威性

由于高校規(guī)模大，機(jī)構(gòu)、組織多，往往部門(mén)內(nèi)部也設(shè)立負(fù)責(zé)部門(mén)財(cái)務(wù)的崗位或人員，一方面增加了人員開(kāi)支，更重要是形成部門(mén)利益，甚至是私設(shè)小金庫(kù)現(xiàn)象，不利于財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，削弱“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)權(quán)威性。因此，要盡量減少涉及財(cái)務(wù)崗位的部門(mén)。“三公經(jīng)費(fèi)”使用最終解釋權(quán)在校級(jí)財(cái)務(wù)管理部門(mén)或?qū)W校信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）完善會(huì)計(jì)核算體系，全面、準(zhǔn)確反映“三公經(jīng)費(fèi)”情況

如上所述，高校在“三公經(jīng)費(fèi)”支出中有自身特點(diǎn)，因此在全面理解“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)涵基礎(chǔ)上，征得上級(jí)財(cái)政主管部門(mén)的同意，完善學(xué)校“三公經(jīng)費(fèi)”核算體系。一是可以單獨(dú)設(shè)置“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)明細(xì)科目，如特別針對(duì)高校出國(guó)問(wèn)題可加以區(qū)別，設(shè)置“學(xué)術(shù)交流類”、“學(xué)生交流類”、“教師培訓(xùn)類”等。二是重視項(xiàng)目核算。由于高校具有研究性功能，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比重大，科研經(jīng)費(fèi)中涉及“三公經(jīng)費(fèi)”也很多，需要高度重視。三是建立“三公經(jīng)費(fèi)”支出預(yù)警機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”要定期反饋信息，使資金使用更有效。

（四）加強(qiáng)審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，保證“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)落實(shí)到位

加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”使用管理，一方面通過(guò)透明、公開(kāi)機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管，更重要是需要專業(yè)的監(jiān)管部門(mén)長(zhǎng)效監(jiān)管。學(xué)校審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)在新形勢(shì)下必須發(fā)揮積極作用，要自覺(jué)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程，一方面要督促財(cái)務(wù)部門(mén)使用好“三公經(jīng)費(fèi)”，另一方面要幫助財(cái)務(wù)部門(mén)查缺補(bǔ)漏，完善制度、機(jī)制上的不足，共同努力完成“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的目標(biāo)。

綜上所述，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)是社會(huì)進(jìn)步的重要舉措。加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要事前信息公布、事中有力執(zhí)行和監(jiān)督、事后審計(jì)和完善，既需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)真落實(shí)，也需要公眾民主監(jiān)督。高校在“三公經(jīng)費(fèi)”使用過(guò)程中要?jiǎng)傂怨芾砗腿宋年P(guān)懷結(jié)合，從財(cái)務(wù)上確保學(xué)校良性發(fā)展。

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（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）