閩臺高等職業教育合作的現狀及對策研究

摘要：閩臺開展高等職業教育合作已成為海峽兩岸交流最活躍的領域之一，不僅有利于促進閩臺高等職業教育的發展，也為兩岸文化融合、經濟發展和祖國統一奠定良好的基礎。福建與臺灣在高等職業教育交流研討、合作培養、互派學生等方面進行了先行先試，取得了可喜的成效，但因受制度上的限制、合作機制上的不完善及合作辦學上呈現的不對等性等因素影響，遇到了一些困難。因此，要進一步提升閩臺高等職業教育合作水平，擴寬合作空間，就必須規范合作的制度、創新合作的模式、完善合作的機制及推進合作的對等化，從而實現閩臺高等職業教育的雙贏，開創閩臺職業教育合作的新局面。

關鍵詞：閩臺；高等職業教育；合作；現狀；對策

一、閩臺高等職業教育合作的意義

福建與臺灣隔海相望，兩岸同文同種，教育制度一脈相承，在高等職業教育上互補性強、各有優勢。目前，高等職業教育合作是閩臺兩岸交流中最活躍、成效最顯著的領域之一，已經成為福建高等職業教育的突出特色。所以，探究閩臺高等職業教育合作的長效機制，可以促進福建與臺灣在高等職業教育合作上的先行先試，為兩岸文化融合、經濟發展和祖國統一奠定良好的基礎。為實現閩臺高等職業教育的雙贏，開創閩臺職業教育合作的新局面，具有十分重要的現實意義。

（一）借鑒經驗，促進發展

臺灣的職業教育與經濟、社會發展相適應，構建了一套完整的職業教育體系。這為尋找突破的福建高等職業教育提供了寶貴的經驗。吸收、引進臺灣先進的職業教育理念、辦學模式和優質的教育資源，可以進一步提升福建高等職業教育的辦學水平和辦學效益。同時，福建也是臺商投資最多的省份之一，臺資企業從人力資源的成本考慮，都希望從當地招聘企業所需的人才，以最大可能的降低成本。所以，開展閩臺高等職業教育合作，可以為臺資企業培養適應其發展需要的專業技術人才，也有助于優化福建的招商環境和臺資企業的升級換代。另外，臺灣經濟與臺灣高等職業教育的成長經驗，也為海峽西岸經濟區的建設和福建高等職業教育內涵的提升提供了很好的樣本。

（二）增進友誼，互補共贏

一方面，通過閩臺高等職業教育合作，可以增進友誼。兩岸關系經歷了從嚴重對抗到逐漸緩和的過程。當前，兩岸關系呈現良好發展勢頭，面臨難得的發展機遇。因此，通過閩臺高等職業教育合作，可以促進兩岸教育的交流與合作，推進兩岸同胞之間的交往，擴大兩岸同胞的共同利益，增進兩岸同胞的手足親情。另一方面，通過閩臺高等職業教育合作，可以互補共贏。臺灣的職業教育在管理模式、教學內容、課程體系、教學方法、師資隊伍建設、產學合作等方面積累了寶貴的經驗，這正是福建所欠缺的。另外，臺灣由于少子化問題導致職業學校的招生很困難，而福建則有著生源豐富的優勢。所以，福建與臺灣間的這種互補性，為雙方開展高等職業教育合作提供了可能性和必要性。

（三）先行先試，服務海西

國務院出臺的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》明確規定了福建作為海峽西岸的核心省份，在開展對臺交流合作上可以先行先試。這為兩岸高等職業教育開展合作提供了良好的外部環境，也為福建的高職院校探索和實踐新的辦學模式提供了得天獨厚的優越環境。福建可以借鑒臺灣高等職業教育發展的先進經驗，來促進福建高等職業教育的發展。通過拓展閩臺高等職業教育合作的渠道，可以擴大福建與臺灣雙方的交流與合作，吸引更多的臺資企業到福建投資，吸收更多的臺灣同胞前來福建創業和求學。所以，閩臺高等職業教育的合作在閩臺交流合作中起著不可或缺的作用，對加快海峽西岸經濟區的建設有著積極的影響。

（四）文化融合，推動統一

福建與臺灣隔海相望，百姓同根、血脈相連、語言相通、習俗相近。特別是福建的媽祖文化、閩南文化、客家文化等與臺灣關系緊密。近年來，閩臺文化領域之間的交流正逐步由人員交流向深度合作，由項目交流向產業合作方向發展。文化交流合作已經成為改善和密切兩岸關系的潤滑劑。通過閩臺高等職業教育的合作，可以厚植兩岸同胞的共同文化根基，維系海峽兩岸同胞的親情、增強中華民族的凝聚力。臺灣的民意取向對于兩岸關系的發展走向至關重要。由于高等職業院校和廣大的學生是閩臺雙方高等職業教育合作的主體和主要對象，因此，他們是促進福建和臺灣高等職業教育合作、增強對中華民族的認同感和推動海峽兩岸和平發展的重要力量。所以，閩臺高等職業教育的合作是海峽兩岸文化融合的先導因素，不僅可以推動文化融合，而且對形成長期穩定的兩岸交流合作機制和促進統一有著極為重要的意義。

（五）擴大往來，增進合作

一是閩臺雙方良好的經貿往來，為高等職業教育合作提供了堅實的基礎。據福州、廈門兩地海關統計數據顯示，2013年1～10月，閩臺貿易總額達107.6億美元，同比增長11%，高出同期全省外貿進出口增速0.1個百分點，占同期福建進出口總值的7.7%。其中對臺出口25.8億美元，增長4.6%；自臺進口81.8億美元，增長13.2%。貿易逆差56億美元，同比增長17.6%。二是閩臺雙方高等職業教育的合作，有助于兩岸經濟的共榮。通過雙方的合作，可以培養大批兩岸經濟發展所需的人才，從而為兩岸經貿合作交流提供必要的條件，實現兩岸經濟的雙贏。三是大陸臺資企業人才的本地化，為閩臺雙方高職院校合作提供契機。與當地經濟發展聯系最密切的教育是職業教育，因為他能夠直接為生產、管理和服務等一線培養所需的高等技術技能型人才。

二、閩臺高等職業教育合作的現狀

改革開放三十多年來，符合中國國情的職業教育的發展目標、體系、制度乃至模式已初步建立。但隨著職業教育的現代化發展，海峽兩岸職業教育合作問題日益成為中華民族職業教育發展的重要問題。由于福建與臺灣有著獨特的“五緣”（地緣、血緣、文緣、商緣、法緣）優勢。因此，福建的高等職業院校充分發揮其獨特優勢，搶抓機遇，先行先試，與臺灣高校進行了多種形式的交流合作，增進了解，共創雙贏，開創了閩臺高等職業教育交流與合作的新局面。

（一）交流研討

在海峽兩岸教育和學術交流活動中，福建充當了先行先試的重要角色。隨著福建海峽西岸經濟區建設的推進，閩臺高等職業教育合作呈現出日益開放與多元的格局，呈現出合作不斷升溫的良好態勢。2007年12月首屆海峽兩岸職業院校校長論壇在福州舉行，來自海峽兩岸的107所職業院校的校長和教育界知名人士出席了本次論壇。2008年11月首屆海峽兩岸職業教育研討會在廈門召開，140多位職業教育專家學者就“兩岸職業教育，交流合作共贏”中心議題展開了研討。2009年4月海峽兩岸高等職業教育展覽會在廈門舉行，覽會上兩岸10多所高校共簽訂了多個有實質意義的教育交流合作辦學協議。2010年6月在廈門市舉行了海峽兩岸大學生職業技能大賽暨創新成果展，本次活動共邀請了59所高校（其中臺灣高校23所），800多名師生參加。2013年12月在福州舉行第三屆海峽兩岸大學生職業技能大賽暨創新成果展，海峽兩岸共有55所高校和548名師生參加。

（二）合作辦學

大陸于2003年頒布《中華人民共和國中外合作辦學條例》后，福建居于對臺的前沿，在高等職業教育合作上進行了先行先試，通過開課、辦班、合辦專業、合辦學校等主要方式進行辦學合作。從2009 年起，福建省實施了閩臺高職聯合培養人才項目。經福建省教育廳審核通過，福建農業職業技術學院等13所院校牽手臺灣院校，聯合培養海西主導產業及臺資企業緊缺的高技能人才。該項目采取“校-校-企”和“分段對接”形式培養高職人才，并讓大陸的臺資企業全過程參與人才的培養，實現人才培養與使用的零距離對接。

（三）互派學生

福建是大陸最早開展閩臺教育交流的省份之一。2008年以來，閩臺教育合作不斷升溫，對臺教育合作已成為福建教育事業發展的新亮點。2009年秋季，福州大學、福建師范大學、福建農林大學等十四所高校選派200名學生赴臺灣高校進行為期一年學習。這是福建省高校在內地率先成批次選派學生赴臺灣高校學習。2010年秋季，福建省再次選派閩江學院、福建信息職業技術學院、福建農業職業技術學院等27所高校的300名學生赴臺灣高校進行為期一年的學習。隨后，閩臺雙方互派學生呈常態化趨勢。2013年5月3日，福建省教育考試院明確，2013年臺灣科技院校二年制學士班將在福建、廣東招生955人，被錄取的學生學習期滿，經考核成績及格者，由就讀的臺灣學校授予學士學位，并發給證書。

三、閩臺高等職業教育合作的困境

目前，福建與臺灣在開展高等職業教育合作方面取得了一定的成效。但就現狀來看，主要還停留在互派學生、聯合培養學生和課程合作等層面，主要是因受制度上的限制、合作機制上的不完善及合作辦學上呈現的不對等性等因素的影響。

（一）制度性障礙

閩臺高等教育合作的歷史雖已有三十多年，但是直到目前兩岸尚未對高等教育互動的相關規范簽署共同協議，近年來福建就推動和加強閩臺教育交流合作出臺了一系列的政策和規定，但多屬單邊政策，還缺乏共同認可。目前，開展閩臺高職院校交流與合作還缺乏相應的制度保障，在交流合作的層面上不論是學生交流、教師交流還是高校間的合作主要是以民間交流為主。特別是由于過去沿襲下來的大量限制性政策和措施，以及島內政治因素的干擾，導致了兩岸法規政策的嚴重不對稱，如臺灣立法機構2010年8月通過的“陸生三法”修正案，也是有限制地開放大陸學生赴臺灣大專院校就讀和承認大陸41所高校的學歷。這無疑直接影響到閩臺高等職業教育的合作。

（二）合作機制不完善

目前，兩岸教育交流與合作已經取得長足的進展，呈現出整體規模逐漸擴大、模式多元并存的發展狀況，但是仍然存在著交流領域不平衡、政策措施不對等、交流規模不對稱等現象。特別是兩岸教育合作尚未簽署框架協議、建立合作機制，這已經成為制約兩岸教育交流與合作事業向前發展的瓶頸。就福建而言，大多數的高職院校雖與臺灣的有關高校簽訂了合作協議，但存在“重形式、輕落實”的現象，合作的項目名目繁多，但缺乏相應的統籌與管理等。這嚴重影響著閩臺高職院校合作辦學的深度。

（三）合作交流的不對等性

長期以來，受諸多因素影響，閩臺高等職業教育合作中的一個突出特點是在政策上大陸方面向臺灣單向開放，交流上請進臺灣方面的多，走出去的少。如在資源共享方面，福建各高職院校聘請臺灣高職院校教師來閩授課的積極性高，而臺灣的有關院校聘請福建教師赴臺授課的少；在合作辦學的主體方面，福建幾乎所有的高職院校（包括公立和私立的）都參與到與臺灣有關院校的合作中，反觀臺灣方面目前主要是私立的高校參與合作，公立的高校參與的很少。

四、閩臺高等職業教育合作的對策

目前，福建與臺灣高等職業教育合作取得了一定的成效，但合作的規模與層次還不夠深入，還受到來自教育理念、管理體制差異、政策層面以及雙方對教育市場保護等方面的制約。因此，要進一步擴寬合作的空間和提升合作的水平，就必須規范合作的制度、創新合作的模式、完善合作的機制以及推進合作的對等化，從而實現閩臺高等職業教育合作的制度化、規范化和長期化。

（一）規范合作的制度

近年來，閩臺高等職業教育合作表現出良好的發展態勢，但從合作辦學的實踐看，有關法律與政策的制定仍顯緩慢和不夠健全，因此，加強閩臺高等職業教育合作的法制化建設，規范合作的各項制度，對促進閩臺高等職業教育的發展具有十分重要的意義。

福建在閩臺職業教育合作的法制化建設方面，發揮了先行先試的作用。2008年10月出臺了《關于實施閩臺教育交流與合作工程的意見》，2009年7月出臺了《福建省貫徹落實<國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見>的實施意見》，2010年3月出臺了《福建省教育廳關于實施2010年閩臺高校聯合培養人才項目的通知》等。但現有的這些政策和法規還不能很好地滿足閩臺高等職業教育合作的需要。所以，閩臺雙方應加快制定雙方在高等職業教育合作上的有關政策、條例和實施辦法。如《福建省促進閩臺職業教育合作條例》、《閩臺合作辦學實施細則》等。另外，還要進一步完善閩臺雙方高職院校在招生、就業等方面的配套政策。

（二）創新合作的模式

創新合作模式， 實現閩臺兩岸優質教育資源的充分利用，是兩岸高等職業教育合作的重大突破與出發點。當前，閩臺雙方在高等職業教育合作上最高層次和最綜合性的龍頭項目，就是福建省于2009年起實施的“校-校-企”項目。所以，閩臺雙方應全面推廣和深化“校-校-企”合作辦學模式。今后，閩臺兩岸還應通過建立健全專業課程互認、學分和學位互認、互設分校等機制，進一步創新聯合辦學模式，擴大合作辦學的范圍。成立閩臺高職院校合作辦學協調機構和質量評估機構，處理和協調雙方在合作過程中存在的問題，建立完善的質量監控體系，確保閩臺高職院校合作的質量。隨著閩臺雙方交往的進一步拓展和深入，雙方教育科研的合作也應進一步深化，可設立專門機構，協調開展閩臺高職教育科研合作的相關事宜。

（三）完善合作的機制

目前，閩臺兩岸高等職業教育合作提升的空間還很大。所以，應建立閩臺高職院校合作組織，充分利用各自的優勢資源，擴大合作領域、吸納更多的高職院校參與合作，完善合作的平臺，如校長聯席會議制度、院校協作會、海峽兩岸教育論壇、教師培養計劃、學生交流計劃等。鼓勵臺資企業參與合作辦學，建立校企合作機制，聯合開展技術研發及推廣，創建職業院校與臺企合作示范性實訓基地。積極推進閩臺高職院校教師互聘機制常態化。加強閩臺高職院校課題研究合作，如合作研究職業教育的辦學模式，合作研究企業生產、管理上的課題等，從而推動閩臺高職院校的整體科研水平。

（四）推進合作的對等化

當前，兩岸關系的發展是六十多年來從未有過的。所以，閩臺雙方在深入開展職業教育合作的同時應加快推進相關的立法進程，制定雙方在高等職業教育合作方面的政策法規，繼續推動學歷的“對等承認”，進行對等交流，共享資源、優勢互補，努力尋求兩岸最大利益與兩岸合作辦學更寬廣的空間。

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*本文系2013 年福建省教育廳 A 類人文社科研究項目（兩岸職業教育專項，編號： JA13579S）的研究成果。

（作者單位：福建農業職業技術學院）