我國事業單位財務管理控制問題及其對策

摘要：我國事業單位財務管理控制要做到完善事業單位財務監督機制，加強經費審批及固定資產的管理，加強事業單位會計基礎工作。文章在分析事業單位財務管理特征的基礎上，提出了財務管理控制的實際問題，并指出了相關的解決對策。

關鍵詞：事業單位；財務管理；問題；對策

我國事業單位財務管理控制問題是較復雜的，這與我國事業單位的特點有著直接的關系，為了更好地分析問題、解決問題，文章在分析事業單位財務管理特征的基礎上，提出了財務管理控制的實際問題，并指出了相關的解決對策。

一、我國事業單位及其財務管理的特點

我國事業單位主要是維持社會發展及群眾保障的服務性機構組織，事業單位與很多盈利性的企業不同，在財務管理方面有著自身的特點。第一，缺乏盈利目的，服務機構的基本特征使得事業單位的發展形成了“收費”與“回報社會”的基本形式，這樣的情況要求財務管理需要更進一步的明確賬目，保證收支平衡。第二，事業單位不具有企業會計意義上的所有者權益，出售、轉讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規定。這種情況加深了財務監督的難度，在現有的法律法規范圍內保證更好地完成服務工作是具有難度的，應該重視財務管理的規范性。隨著社會的發展，事業單位的管理也在不斷地完善中，隨著我國財政經費的日益緊縮，事業單位的業務和辦公費用被大量削減，經費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進行監控，事業單位的財務監管工作步入正軌，但是仍然存在很多資金預算、收支、固定資產管理等問題，需要進一步的通過財務管理控制得到解決，而這些問題的出現與我國事業單位的自身特點有著直接的關系。

二、我國事業單位財務管理控制存在的問題

（一）事業單位的監督機制不健全

我國事業單位的監督機制不健全，主要表現在以下兩個方面。第一，資金預算控制不夠嚴格。例如，2014年的預算其實是對2013年資金使用情況的總結，對于本年度的資金使用情況沒有全面的估計，使得預算內容成為了檔案內容，無法起到實際的資金使用方向預測與資金量的控制作用。究其原因就是長期的政府撥款導致了非營利性的事業單位對于資金的使用不夠重視，缺乏合理有序的監督制度，對于預算控制缺乏能動性。第二，財政性資金的使用缺乏監督，效益缺乏考核，存在“重收入、輕管理”、“重分配、輕監督”和“重撥付、輕考核”的現象。由于現行的會計管理制度仍不完善，各單位會計工作人員的任免由本單位負責人決定，在這種情況下，會計人員出于自身考慮，很難跳出單位的角度維護國家的整體利益，各級政府部門在維護會計工作人員的權益方面也不盡人意，使會計監督工作往往出現不監督，或監督不力等問題。究其原因就是財務監督缺乏互相控制的完善化的制度，必須盡快建立事業單位的內控、外控監督機制。

（二）資產控制管理問題嚴重

事業單位的資產管理一直存在很明顯的問題主要表現在兩方面。第一，固定資產購置過程中的管理和約束機制不健全。事業單位的固定資產是政府所有，在具體的使用過程中出現很多問題，對購置固定資產驗收和登記制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，管理不規范，手續不完備。對固定資產沒有實行定期清查盤點制度，財產物資清查形同虛設，致使賬面資產與實際資產不相符，資產損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。第二，現有流動資金的管理不夠詳細。事業單位的資產要有完整的審批手續才能啟動運用，但是目前的事業單位內部缺乏體系化的審批體系，往往是領導與財務工作人員就可以完成一定程度的資金審批，導致了很多資金不良運用狀況出現。

（三）事業單位財務基礎工作薄弱

所謂事業單位財務基礎工作就是會計、出納的財務基本工作內容，這些工作內容本應該是較為簡單的，也有章可循，但是由于事業單位長期忽視財務管理控制，導致很多基礎工作存在薄弱環節。例如，票據管理不規范。部分單位沒有建立健全票據管理辦法，票據發放后沒有跟蹤監督檢查，導致票據使用不合理，應使用正規票據的以收據代替。支出原始單據不合規，存在白條入賬現象。在實際工作中，一是填制的記賬憑證不準確。有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經濟業務的內容，會計科目名稱不規范，處理業務不及時。基礎工作薄弱就容易出現公款私存的情況，導致各種行政事業性收費、罰沒收入及學會的會費收入等不入賬。通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設置小金庫。

三、加強我國事業單位財務控制的對策

（一）完善事業單位財務監督機制

事業單位財務監督機制的完善要從這幾方面著手。第一，財務管理體制的全面變革。首先，要實行分類管理，根據不同類別，采取不同的管理辦法。其次，要確定預算外資金的性質，徹底打破兩權不變的格局。最后，要逐步實行票款分離制度，從源頭上堵塞漏洞，防范腐敗。第二，建章立制。分層次實行委派方式進行監督。由于當前我國的審計和監督能力受到人力資源的限制，可將事業單位按服務類型的性質，分別實行不同層次和方法的監督管理，文教衛生服務類事業單位應委派監事會或財務總監；有收款項目的事業單位應委派財務總監或實行會計委派制。第三，合理預算，嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。實行事前、事中、事后的會計監督，加大對違法、違規行為的單位負責人及相關責任人員的責任追究力度，保證事業單位的工作嚴格按照預算內容執行。

（二）推行公務卡管理制度

為了更好地完善財務管理控制工作，必須加強經費審批管理制度，保證費用的控制實行計劃管理。公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，無論對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產業發展等，都具有重要意義。同時，要加強對固定資產的管理。一是建立專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算，財務部門要進行價值管理和恰當的數量管理；三是建立固定資產清查盤點制，確保固定資產賬實相符；四是加強產權管理，防止國有資產流失。

（三）加強事業單位會計基礎工作

隨著社會主義市場經濟體制的確立，加強會計基礎性工作規范化的重要性，會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。針對我國事業單位的具體情況，加強會計基礎工作的管理要做到以下幾方面。第一，加強對會計原始、記賬憑證的填寫與保存。會計原始、記賬憑證的填寫與保存貫穿于會計工作的整個基礎過程。第二，加強會計核算。會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料應當完整無缺。如有短缺、不完整，必須查明原因，并在移交清冊中注明，由移交人員負責；經常專人檢查賬賬、賬證、賬實（指直接經管實物）是否相符。第三，完善會計監督工作。要做到資金與賬面管理的全面分開，確保事業單位會計基礎工作的順利開展。

綜上所述，我國事業單位財務管理控制要做到完善事業單位財務監督機制，加強經費審批及固定資產的管理，加強事業單位會計基礎工作。

參考文獻：

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（作者單位：江蘇省鹽城市供排水管理處）