地方財政預算績效管理探討

摘要：在公共財政改革過程中如何建立科學的預算績效管理體系，實現以盡可能少的資金投入獲取更多更好的公共產品和服務，不斷提高資金使用效益，已經為社會各界所關注，并成為當今理論研究的熱點問題，這也是我國財政體制改革的努力方向。政府預算績效管理作為公共財政的一種有效管理方式，在我國取得了一定的成果。但是在實施過程中受制度、文化、政治環境、社會人文、預算管理水平等諸多因素的影響，并未達到預期的效果。

關鍵詞：地方財政；預算管理；績效管理

一、地方政府實行預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理觀念未深入人心，績效觀念和績效文化尚未形成

目前雖然在預算支出績效考評方面積累了一些成功的經驗，但績效理念并未深入到部門管理工作中，大部分地方政府在預算績效方面還處于摸索階段，缺乏對政府預算績效管理的全面了解，在認識上存在一定的偏差，沒有形成現代政府績效評價的理念和績效文化。

（二）政府預算執行監督不力，約束軟化

由于財政資金在支出過程中任意性大，審批后的預算約束軟化情況相當嚴重，地方政府缺乏有效的財政效益評價和監督機制，難于發揮財政自身監督、審計監督和社會監督的威懾作用。

（三）績效管理基礎薄弱，績效信息收集和管理不足

現階段的預算績效管理主要由財政部門發起，其它單位是被動接受，很難從本質上積極主動的配合此項工作。我國政府部門的粗放管理也決定了在信息統計方面不能滿足績效管理的需要。

（四）預算績效考評指標體系未建立

從目前地方政府績效考評開展情況來看，績效考評指標體系中定性指標多與定量指標少、投入指標多和產出指標少、指標數量多和績效指標少。這使得績效評價工作形式大于內容，評價結果不準確，不能真實的反映項目的績效目標。

（五）地方政府重績效評價，輕評價結果的應用

我國目前從中央到地方都在探索績效考評，希望建立完備的績效考評指標來衡量預算項目的績效，但是對于績效評價結果的運用卻不予考量或者是考慮較少。績效考評結果多作為有關部門項目建設檔案進行保存，或者作為新項目管理的參考，導致對于預算資金支出項目的結果、問題、項目執行中的負責人沒有任何有效的約束。

二、地方政府預算績效的制約因素

（一）傳統預算觀念的制約

在傳統預算方法下，大家普遍認為財政預算就是如何將財政資金分配下去，不用考慮財政資金的使用效益；這種觀念已深入人心，短期內難于改變。績效文化意識的缺失和宣傳的落后導致了政府官員對績效預算的陌生或忽視，制約了績效與預算一體化改革的進行。

（二）配套措施的制約

我國預算績效考評的工作還處于摸索階段，要想改革取得成功，需要有相應配套制度做保障，如一定的法律條文和相應的公共財政制度。因為預算績效并非獨立或單一的預算制度改革，不能靠制定單一的相關政策來解決的，必須依賴于同等重要的其他配套政策制度的支持。

（三）政治體制的制約

我國的預算績效改革處在一個相對復雜的政治環境中，從地方政府實施績效預算實踐情況來看，政府預算績效改革的推進已經受到了政治的制約。對于績效考評工作，由于支出部門的配合不積極、績效考評部門實質性權利的缺乏等原因，地方政府財政部門迫于種種政治壓力，不得不選擇做出一定程度的讓步。

（四）預算績效本身的制約

在實際工作中，由于人為和技術等因素，加上基于部門利益的考慮，使得績效信息的獲取存在一定的難度。政府活動目標的多樣性和政府行為的復雜性，如政府部門目標的多元化和模糊性、公共產品或服務的效果難以量化等等，加上績效評價自身的特點，使政府預算支出的績效評價指標在設計和計量上存在困難。

三、地方政府預算績效改革建議

（一）營造地方政府預算績效的有利環境

在地方政府中以計劃為中心的觀念深入、績效意識淡薄、重投入輕產出的現象普遍存在。要實行預算績效，首先要大力宣傳績效管理，轉變政府的本位思想，倡導績效文化；大力推進地方政府預算績效立法，通過法律條文的形式提高約束力和嚴肅性；另外，要加快培養績效預算管理人才，推進政府績效預算改革的重要內容之一。

（二）嚴格按績效管理要求硬化預算約束

對各單位申報的項目根據“重要程度、經費大小、績效水平”的具體量化指標進行預算劃撥，預算下撥后要嚴格按批復預算執行，不得隨意改變預算資金性質和使用范圍。把監督貫穿于預算執行全過程，對各單位財政情況進行專業檢查，隨時跟蹤監督執行結果及效益情況，提高預算硬約束。

（三）建立健全地方政府績效預算的監督機制

在我國，建立和推行績效預算的改革的基礎是建立和完善預算的監督機制，所以要按績效管理要求逐步建立起主管部門、立法部門、財政部門、審計部門和各單位內部不同層次的控制監督體系和監督制度，對財政資源分配的全過程進行監督、分析，增強預算的透明度，加大社會公眾對預算執行的監督力度，從而真正的提高財政資金的效用。

（四）推進管理信息化建設，提高財政預算透明度

績效預算管理是一項工作量大、技術性強的工作，需要借助強大的計算機網絡技術支持系統和完整的預算基礎信息數據庫，這樣才能滿足績效信息的需求、增加績效信息的供給。

績效預算的一個重要內容就是信息公開和透明，注意尊重公眾的知情權，并且使得公眾可以依法監督公共部門的活動。績效預算項目從立項、執行到結果的全過程公開，專家、學者和社會公眾代表的全過程參與，同時借助政府門戶網站等媒介渠道向社會公眾公開績效評價的結果，從而切實提高財政資金使用的公開度和透明度，自覺接受社會各利益相關方的監督制約。

（五）構建有效的績效預算評價指標體系

建立科學的績效評價體系是績效管理的重點和難點問題。績效評價指標體系是進行績效準確測量的標準，所以建立一套科學合理的評價指標體系對于績效預算能否實施起著至關重要的作用。績效評價指標體系在設計的過程中，要以我國的基本國情和實際為基礎，既要有績效預算評價通用指標，也要有績效預算評價個性指標，輔以績效預算評價補充指標，共同組成評價指標庫。

（六）探索績效考評結果運用途徑，重視績效評價結果應用

績效考評結果的運用，是開展績效考評工作的必要性所在，也是保障這項工作持續深入發展的重要手段與動力。只有真正建立起對績效評價結果完善的反饋應用體制機制，才是預算績效管理真正落到實處、取得實效的關鍵，也是全部工作的最終落腳點，更是預算績效管理改革能夠延續生命力的根本保證。建立績效評價結果數據管理制度，實現績效評價結果和預算安排的有效銜接，推進績效信息公開，完善績效激勵與問責。

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（作者單位：贛州市住房公積金管理中心）