規(guī)范政府非稅收入管理的思考

摘要：規(guī)范政府非稅收入管理是一項十分重要的工作，政府非稅收入是由各級人民政府及其所屬部門和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務收入以外的財政收入。涉及面廣，政策性強，是地方財政收入的重要來源，必須加強管理，規(guī)范管理，堵塞漏洞，促進財政平穩(wěn)增收。

關鍵詞：非稅收入；管理

何謂政府非稅收入？政府非稅收入是由各級人民政府及其所屬部門和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務收入以外的財政收入。政府非稅收入主要有：一是行政事業(yè)性收費；二是政府性基金；三是國有資源有償使用收入；四是國有資產(chǎn)有償使用收入；五是國有資本經(jīng)營收入；六是彩票公益金；七是罰沒收入；八是以政府名義接受的捐贈收入；九是主管部門集中收入；十是政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。

一、政府非稅收入特征

政府非稅收入具有靈活性、不穩(wěn)定性、非普遍性、多樣性、資金使用上的特定性等特征。

第一，靈活性。表現(xiàn)為形式多樣性和時間、標準的靈活。政府非稅收入既可以按照受益原則采取收費形式收取，又可以以特定項目籌集資金而采取各種基金形式收取等。政府非稅收入是為政府某一特定活動的需要，而在特定條件下出現(xiàn)的過渡性措施各地可以根據(jù)不同時期本地的實際情況制定不同的征收標準。

第二，不穩(wěn)定性。由于政府非稅收入是對特定的行為和其他特定管理對象征收，，一旦該行為或該對象消失或劇減，某項政府非稅收入也會隨之消失或劇減。

第三，非普遍性。政府非稅收入總是和社會管理職能結(jié)合在一起，有特定的管理對象和收取對象。但不具有普遍性，未發(fā)生受管制行為的單位和個人排除在這一管理和征收范圍之外。

第四，多樣性。政府非稅收入項目有很多種，而且每年都有變化，為征收和管理帶來一定難度。

第五，資金使用上的特定性。政府非稅收人的使用往往與其收入來源聯(lián)系在一起。如行政事業(yè)性收費經(jīng)常應用于補償政府提供的公共服務的成本；國有資產(chǎn)與資源收益原則上應用于固有資產(chǎn)的運營和國有資源的開發(fā)等。

二、政府非稅收入管理存在的問題

由于政府非稅收入管理是隨著市場經(jīng)濟體制改革逐步深入和公共財政框架逐步構(gòu)建，在預算外資金管理基礎上形成、演變和發(fā)展起來的，由于受人們認識水平、實踐經(jīng)驗和管理手段等因素制約，目前基層政府非稅收入管理中還存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：征管主體不明確，征收行為不規(guī)范；資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑；誘發(fā)財政供養(yǎng)人口膨脹；擾亂財經(jīng)紀律；罰沒物資管理缺乏制度約束，執(zhí)收執(zhí)法單位還處在各自為政的狀態(tài)；法制不健全，監(jiān)督乏力；執(zhí)收單位未按規(guī)定繳存，非稅收入仍在“體外循環(huán)”；非稅收入管理部門未及時解繳應繳資金；非稅收入收繳管理系統(tǒng)還不盡完善；容易誘發(fā)亂收費、濫罰款、亂攤派等腐敗問題。

三、規(guī)范政府非稅收入管理對策

加大宣傳力度，營造良好氛圍。認真落實《四平市人民政府關于印發(fā)四平市市直規(guī)范政府非稅收入管理暫行辦法的通知》精神，采取多種形式，利用多個渠道，針對不同對象，廣泛開展宣傳工作，同時修訂我市非稅收入管理相關制度，對現(xiàn)有的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行清理，優(yōu)化非稅征管環(huán)境，切實減輕企業(yè)和個人負擔。同時，加強我市政府非稅宣傳平臺建設，強化四平市非稅收入網(wǎng)站管理，大力宣傳非稅政策，繼續(xù)推廣非稅網(wǎng)上繳費、pos收費和銀行自助終端收費等先進的非稅收入繳費模式，推動我市的非稅收入管理改革，為進一步做好非稅收入管理工作營造良好的社會氛圍。

繼續(xù)強化非稅預算管理。提高非稅預算編制的科學性和準確性，強化非稅預算編制與執(zhí)行掛鉤機制。提高非稅預算管理的統(tǒng)籌能力和可預期性，硬化非稅預算約束力，嚴格按非稅預算和支出進度撥款。

明確工作重點，發(fā)掘非稅收入潛力。依法加強非稅收入征管，堅持應收盡收，不收“過頭費”，堅決防止各種形式的虛收空轉(zhuǎn)，切實提高收入質(zhì)量。重點做好以下幾方面工作：一是圍繞征收任務做文章。設法把歷史遺留的有關潛在收入收繳入庫。集中抓好國土耕地開墾費、地產(chǎn)交易費，土地復耕費，房管房產(chǎn)交易費等重點部門、重點領域的非稅收入征繳，關注全市非稅收入進度，適時召開非稅收入形勢分析會，采取有效措施，確保非稅收入均衡入庫和持續(xù)穩(wěn)定增長。二是拓展非稅收入空間和渠道，挖掘收入潛力。加強對國有資本資源性收入的監(jiān)管。積極推動出租車號牌、小轎車吉祥號牌和城市戶外廣告收入等國有資源的拍賣采取市場化運作方式，推動公共資源的合理開發(fā)和有償使用，培植非稅收入新的增長點。三是切實加強水利基金征繳。積極加強與水利、住建等部門的協(xié)調(diào)配合，切實履行好各自職責，進一步加大基金征繳力度，確保及時足額征收到位。四是改進征收方式，完善征繳手段。建立健全非稅收入應收盡收保障機制和監(jiān)督約束機制，進一步明確非稅收入管理責任，強化目標管理。加強經(jīng)濟形勢和收入趨勢分析研判，認真編制非稅收入報表，為領導決策提供參考。編發(fā)收入簡報，及時通報收入任務進展，實施政府督查。把非稅收入征收工作納入政府績效評估考核，將非稅收入征收工作考核結(jié)果作為對各執(zhí)收單位財政（財務）工作考核的重要依據(jù)，促進執(zhí)收單位積極組織征收。同時，采取科學嚴謹?shù)恼魇帐侄?，保證應收盡收。依托政府非稅收入管理系統(tǒng)控收。全面推廣銀行自助終端繳費模式，拓寬收費渠道。研究開發(fā)通用POS系統(tǒng)，交警罰款系統(tǒng)與公安部違章庫同步升級。利用系統(tǒng)實時掌握征收單位的收入進度、異常情況，確保征收效果。以查促收，對所有用票大戶、收入大戶、問題大戶進行排查摸底，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，為收入征繳剔除障礙。做好非稅收入征繳和財政票據(jù)使用情況開展專項稽查，促進非稅收入依據(jù)。以票管收。做好票據(jù)日常審核，依托計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，加強對票據(jù)驗舊換新的日常審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行稽查處理，真正發(fā)揮票據(jù)源頭監(jiān)管非稅收入解繳財政的作用。五是加強隊伍建設。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，繼續(xù)開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進工作作風，五是加強黨風廉政建設。加強對干部職工的財政紀律教育，增強干部職工對財政紀律的敬畏心和遵從度，切實扭轉(zhuǎn)秩序混亂、紀律約束不強的狀況，形成秩序井然風清氣正的良好氛圍，促進非稅干部職工素質(zhì)不斷提升。

（作者單位：吉林省四平市財政局財政直收管理中心）