交通行政許可證件審查工作存在問(wèn)題及對(duì)策

摘要：目前交通行政許可中，證件審查僅限于真實(shí)性。由于信息化不完善、技術(shù)缺陷和監(jiān)督檢查工作的局限性，很難審查其現(xiàn)實(shí)性。文章以貨運(yùn)駕駛員的駕駛證和從業(yè)資格證被重復(fù)使用為例，就交通行政許可工作存在的問(wèn)題及解決措施加以闡述，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：交通行政許可；信息化建設(shè)；措施

一、存在的問(wèn)題

交通行政許可遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則，只要“申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，實(shí)施機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)做出決定的”，就可以“當(dāng)場(chǎng)做出交通行政許可決定”（《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》第十三條），大大方便了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。法規(guī)提供了便民、高效的服務(wù)環(huán)境，但一些負(fù)面問(wèn)題隨之產(chǎn)生。有些人鉆法律空子，不規(guī)范使用駕駛證和從業(yè)資格證就是表現(xiàn)之一。在辦理車輛道路運(yùn)輸證時(shí)，有些駕駛員的駕駛證和從業(yè)資格證被“借用”、“租用”甚至“盜用”。證件都是真實(shí)有效的，但是這就產(chǎn)生了“有的駕駛員同時(shí)在兩個(gè)甚至多個(gè)單位服務(wù)，同時(shí)駕駛多輛車”的現(xiàn)象，這顯然不符合現(xiàn)實(shí)邏輯。

二、原因分析

（一）當(dāng)事人素質(zhì)低，誠(chéng)信理念差，法律意識(shí)淡泊

有些駕駛員不懂得保護(hù)個(gè)人資料，甚至隨意把證件或證件復(fù)印件“借”給他人使用；有的“皮包車隊(duì)”貪圖私利，幾套駕駛證和從業(yè)資格證重復(fù)使用；有的行政工作人員違反規(guī)定未能有效保護(hù)從業(yè)者的證件資料。

（二）許可制度不健全

在交通行政許可中沒(méi)有“非營(yíng)運(yùn)道路運(yùn)輸證”。在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貨車在農(nóng)村的實(shí)用性，私家貨車不斷增加，其中大部分并不以營(yíng)運(yùn)為目的。由于費(fèi)用的原因，這些人不情愿辦理經(jīng)營(yíng)性營(yíng)運(yùn)手續(xù)。有些人僅僅辦理了駕駛證，為了能讓車輛上路使用，就“借用”或者“租用”其他駕駛員的駕駛證和從業(yè)資格證來(lái)辦理道路運(yùn)輸證。

（三）許可程序有待完善

交通行政許可程序要求，只要所有手續(xù)齊全有效，就可以辦理許可。顯然，行政許可過(guò)程應(yīng)增加一個(gè)環(huán)節(jié)，即審查申請(qǐng)材料中的從業(yè)者是否曾經(jīng)辦理過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)。但在實(shí)際工作中，如果把申請(qǐng)人的材料與已有檔案中的資料核對(duì)，檢查申請(qǐng)人是否曾經(jīng)辦理過(guò)許可，許可單位在人力、工作效率上必然受到限制。顯然這是一種制度缺位。

（四）行政許可信息化缺陷

目前的交通行政許可工作，盡管建立起了信息化軟件硬件系統(tǒng)，把人工辦理業(yè)務(wù)改成了利用電腦打印機(jī)工作，工作效率有所提高，但沒(méi)能有效利用已有數(shù)據(jù)資料，未實(shí)現(xiàn)信息共享，僅僅達(dá)到了一般信息管理系統(tǒng)的功能，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮，或者根本未真正運(yùn)用，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)。有的駕駛員在一個(gè)單位可以為多輛貨車辦理道路運(yùn)輸證，也可以在不同地區(qū)辦理多個(gè)車輛道路運(yùn)輸證，信息化缺陷就導(dǎo)致在行政許可源頭不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象。而駕駛員的可流動(dòng)性，使得這種欺騙得以效仿和被反復(fù)利用。

（五）監(jiān)督檢查工作的局限性

路檢路查只能在公路路口，同時(shí)受到工作時(shí)間和稽查人員數(shù)量等實(shí)際情況的限制，經(jīng)常有一部分車不能被檢查到。年度審驗(yàn)同樣不容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

三、解決措施

要解決這個(gè)問(wèn)題，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)宣傳教育，提高相關(guān)人員的素質(zhì)，更應(yīng)當(dāng)完善有關(guān)法規(guī)，加快交通行政許可的信息化建設(shè)。

（一）加大政策支持力度

貫徹國(guó)家實(shí)施信息化的總體思路，加快對(duì)交通行政許可信息化工作的宏觀指導(dǎo)。2006年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出：信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。交通行政許可工作信息化責(zé)任重大，需要提供切實(shí)有力的宏觀指導(dǎo)，給予政策的大力扶持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂規(guī)劃，研究政策，為加快推進(jìn)交通行政許可信息化建設(shè)提供有力保障。

（二）完善許可程序，扎實(shí)開(kāi)展交通行政許可信息化建設(shè)基礎(chǔ)工作

在受理開(kāi)業(yè)申請(qǐng)時(shí)進(jìn)行從業(yè)人員資格審查，讓這種證件被重復(fù)使用的行為沒(méi)有可乘之機(jī)。筆者認(rèn)為這是一個(gè)目前確實(shí)可行而且行之有效的辦法。

1. 建立“從業(yè)人員電子數(shù)據(jù)庫(kù)”

在數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)從業(yè)人員的姓名、住址、駕駛證、從業(yè)資格證、服務(wù)單位等初始信息，同時(shí)建立從業(yè)變更登記制度。從業(yè)者和所服務(wù)單位解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，可以直接到業(yè)務(wù)窗口或利用電子郵件、傳真等便捷的形式隨時(shí)在行政許可部門登記，登記信息錄入電子數(shù)據(jù)庫(kù)存檔備查，主管單位對(duì)從業(yè)信息能夠及時(shí)更新、及時(shí)掌握。基層從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)的建立必將為實(shí)現(xiàn)信息共享奠定基礎(chǔ)并起到一定的促進(jìn)作用。

2. 在交通行政許可系統(tǒng)中編制一個(gè)小程序（見(jiàn)圖1）

3. 在受理開(kāi)業(yè)申請(qǐng)時(shí)，增加“從業(yè)人員資格審核”

輸入從業(yè)者的“姓名、駕駛證、從業(yè)資格證”等信息，僅需幾秒鐘的時(shí)間系統(tǒng)便能自動(dòng)查出結(jié)果。如果現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有相同的信息，則把該從業(yè)者的信息存儲(chǔ)備查；否則發(fā)出警告信息提示審核者進(jìn)一步核查該人是否已經(jīng)離開(kāi)原從業(yè)單位，或者是本次申請(qǐng)存在欺騙。

目前而言，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。綜合考慮，交通行政許可程序得到進(jìn)一步完善，經(jīng)營(yíng)行為得到有效監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，交通行政許可信息化建設(shè)勢(shì)在必行。

4. 實(shí)現(xiàn)信息共享

信息的局域化使用不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的全部?jī)r(jià)值，只有信息共享才是最終目標(biāo)。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，運(yùn)政部門均使用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同式道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)，辦公使用內(nèi)網(wǎng)OA系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)聯(lián)網(wǎng)。這為交通行政許可實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)奠定了基礎(chǔ)。可以充分利用現(xiàn)有的軟件硬件網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步完善軟件，很容易做到全區(qū)交通行政許可工作的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

通過(guò)從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)、電視廣播宣傳等多種形式，加強(qiáng)法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，教育行政工作人員守法辦事，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

（四）完善有關(guān)法規(guī)

結(jié)合實(shí)際界定非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，適當(dāng)降低農(nóng)村自用車輛的有關(guān)費(fèi)用，引導(dǎo)車輛使用者遵章守法。

四、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)一步的設(shè)想：當(dāng)一個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）乃至全國(guó)的交通行政許可工作聯(lián)網(wǎng)實(shí)行信息共享后，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)任何一個(gè)從業(yè)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，即可以隨時(shí)知道某一從業(yè)者是否已有從業(yè)單位，這樣就不會(huì)產(chǎn)生“一個(gè)駕駛員能同時(shí)在兩個(gè)甚至多個(gè)單位服務(wù)，同時(shí)駕駛多輛車”的現(xiàn)象了。行政執(zhí)法人員也可以使用便攜式移動(dòng)終端，在路檢路查時(shí)方便地核對(duì)從業(yè)者的信息。

（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市科左后旗交通運(yùn)輸局）