氣候變化背景下江蘇省可再生能源產業的促發機制研究

摘要：區域經濟社會發展、居民消費水平提升、生態環境惡化和極端天氣事件頻發等導致江蘇地區深陷嚴重的一次能源短缺危機。可再生能源產業發展過急過猛亦致使諸多參與主體面臨產能過剩、經營慘淡及技術瓶頸等。亟待通過發揮政策法規導向作用、扶持可再生能源技術研發與應用、加強產業監管力度、促進企業合理配置及提高從業人員素質等重要舉措優化江蘇地區可再生能源產業結構，推動本區域綠色經濟增長。

關鍵詞：氣候變化；江蘇；可再生能源；產業結構調整；促發機制

隨著經濟發展水平不斷提升，緩進的生態環境惡化與極端天氣事件頻發，江蘇地區的風能、水能、太陽能、海洋能、地熱能、生物質能等可再生能源的有效開發、生產與經銷等逐漸引起關注。“人類自身的和諧必須以外在環境的協調為大前提”，本區域各級政府部門深入貫徹落實人與自然和諧共進的科學發展觀，將開發利用具有清潔性、安全性、穩定性、可再生性與高新技術性的可再生能源體系列為新世紀產業發展戰略的重要環節。通過制定和執行鼓勵可再生能源永續利用的投資、稅收與強制性市場份額的政策法規，促進節能減排并推動能源資源的市場化改革，維護地區經濟安全、居民健康與社會穩定。

一、促發原由分析

隨著大規模生產的能源消耗日益提升、化石燃料逐漸枯竭與平均氣溫不斷升高，區域經濟發展水平較高而常規能源短缺的江蘇地區基于保障促進經濟發展必須之基本能源供給的迫切需要，有必要按照十八大的“推動能源生產和消費革命”的要求，及時優化能源市場整體布局，充分發揮可再生能源改善生態環境的重要優勢。例如，通過秸桿、垃圾等發電有效減少環境污染。氣候變化背景下大力推進江蘇可再生能源產業發展的主要原因至少包括：

（一）非再生能源短缺不一

江蘇地區嚴重匱乏包括原煤、原油、核能、天然氣等在內的傳統一次能源。即便占本地區一次能源資源95%以上份額的煤炭資源的“保有儲量僅約占全國煤炭保有儲量的0.46%……隨著能源消費量快速增長，致使能源自給率逐年下降。每年全省煤炭消費總量的80%需從省外調入”；原油和天然氣等資源的儲量更是微乎其微。隨著本區域經濟不斷發展與居民生活水平日益提高，能源消費量日漸增長，“今年預計全省一次能源消費總量將達到3.06億噸標煤，同比增長5.5%”。徐州地區的煤炭儲備嚴重短缺且本區域與“三西”地區（山西、陜西、內蒙古）之間運輸通路存在“結點多、路線長、風險大等特點”，嚴重影響煤炭資源安全供應。區域資源難以滿足消費需求及省外調入難度與成本增加導致非再生能源短缺不一。

（二）產業結構調整擴大能源需求

隨著江蘇地區的工業化進程不斷推進，三次產業結構呈現出工業化、合理化與高度化發展勢頭（目前為“二、三、一”模式），采掘、原材料等重工業項目日益增多，包括紡織業、石油加工業、金屬冶煉業等在內的高耗能企業成倍增長，大幅擴展本地區對石油、煤炭和電力等能源資源的迫切需求。例如，“2013年，江蘇省全社會用電量實現歷史性突破，較上年增長8.20%，達4957億千瓦……躍居全國第一。”電力供求長期處于緊平衡狀態迫使省政府提出“區外來電和省內電源建設并舉，大力發展新能源”的全新資源戰略。

（三）一次能源價格走高

江蘇省能源供應壓力逐年凸顯，煤炭和石油等一次能源價格持續攀升。21世紀初，江蘇地區的煤炭平均價格在200元/噸左右，2014年1月則為410元/噸；油價在過去十年內經過58次調整（其中36次上調）后，上漲了1.5倍。一次能源價格走高引發的乘數效應大幅增加石蠟、地蠟、潤滑脂等石油加工及石油制品制造企業的生產成本并波及諸多戰略性行業，迫切需要大力發展質優價廉的可再生能源產品。

此外，科技進步與可再生能源產業持續健康發展不僅為地區經濟增長提供重要助力（“江蘇新能源裝備制造產業規模突破3000億元”），亦為過剩勞動力提供了包括技術研發、產品設計、生產運行、運輸管理、教育培訓等在內的眾多就業崗位。

二、促發框架設計

具有資源分布廣、開發潛力大、環境影響小、可永續利用等特點的可再生能源是有利于人與自然和諧發展的能源資源。隨著江蘇地區能源供需矛盾日益突出，加快開發利用可再生能源已經成為本區域應對能源緊張狀態的重要舉措。亟待推行一系列促發可再生能源產業的核心舉措。

（一）發揮政策法規的導向作用

“法律是調控社會關系的核心工具”，眾多文明國家陸續出臺推動可再生能源有序發展的法律規范，如日本規定了可再生能源的強制性市場配額、美國給予可再生能源稅收優惠與投資補貼、歐盟成員國“作出電力生產必須有最低限度的比例來源于可再生能源的規定”等。江蘇省內各級政府部門應當以《可再生能源法》為基礎，及時完善優化產業結構、加強研發管理、約束營銷事項等的政策、規章與標準等，“拓展清潔用能，激勵節約用能，限制過度用能，淘汰落后用能，確保民生用能，形成能源消費強度和總量‘雙控制’相互配合、相互促進的管理新機制”。不僅直接給予企業適當補貼，亦采取有效措施推動輔助服務機構、關聯企業及廣大居民積極參與產業活動，還應當借助制度引導之力適當控制可再生能源規模、克服發展過程中的無政府狀態。例如，江蘇省住房城鄉建設廳成立“江蘇省建設領域‘四節’工作領導小組”，具體負責建筑節能示范項目的審查、監督與能效測評工作。又如，通過補貼政策與借款政策等切實落實保障性整合重組以化解部分可再生能源企業產能過剩的困境。再如，依托“投資成本——經濟效益”模型的核算結果與生態狀況制定標桿價格，加快培育健康有序的碳交易市場。

（二）扶持可再生能源技術研發與應用

江蘇省內各級政府、相關職能部門、企事業單位及其他社會主體應當大力推進體制與科技創新，加強對國內外可再生能源技術的情報收集與分析工作，循序漸進地推進技術改進與市場導向有機結合，重點改善風能、太陽能、生物質能等關鍵領域的薄弱環節，提高產業自主創新能力。例如，生物質能是唯一不利用熱電方式的可再生能源，燃料來自生長過程中可從大氣中吸收二氧化碳的植物，有利于減少溫室氣體累積。亟待解決分散的生物能源難以收集的問題并積極改進能源轉化技術（如強化生物原料的微生物發酵方法與化學催化方法）。

（三）加強可再生能源產業監管力度

江蘇地區各級政府部門應當積極履行監管職責，解決政策法規執行過程中“剛性不足、政出多門、規劃出臺滯后和補償資金不足等”問題，建立統一協調推進的管理機制，確保可再生能源項目的立項、審批與運作公開透明，營建良好的新能源建設意見咨詢與溝通、管理監督與過失追究機制等。

（四）促進可再生能源企業合理配置

完善的可再生能源產業鏈是促進經濟發展、解決富余勞動力、帶動傳統產業發展并改善生態環境的重要動力。巨大的經濟利益與發展潛力催動眾多市場主體參與競爭，如舜天光伏、蘇州能健、江蘇吉鑫、無錫橋聯等。但“可再生能源發展必須與經濟實力相適應，并非多多益善”，地方政府部門過度引導和支持與商業銀行無序放貸等刺激部分企業盲目擴張，最終導致整個產業陷入困境。例如，曾被稱為“中國經濟界神話”的無錫尚德在創立五年后凈利潤為1976萬美圓，數年后卻不斷傳出“負債率高企、股價暴跌、進入退市程序”等負面消息。究其原因，固然有光伏產業市場惡化的外力影響，亦存在地方政府部門、商業銀行及其他主體非理性處理的不良影響。有必要正確處理政府和市場的關系，發揮政府部門有效統籌協調可再生能源產業運營的作用，避免過度干預經濟活動，鼓勵持續的技術創新。

（五）提高從業人員素質

作為新興高科技行業之一的可再生能源產業的發展需要具備綜合知識與專業技能的研發和管理人才。不僅應當通過政策法規嚴格限定從業人員的資質并持續進行相關技能培訓以加強從業人員的職業能力建設，亦應當通過加強檢測認證人員的技術能力考核以全面提升產業技術水平，還應當通過經濟刺激與精神鼓勵“要求他們有持續的學習與解決問題的能力，還要有良好的協作精神”。

三、結語

一次能源短缺而需求旺盛的江蘇地區的可持續發展亟待尋求能源供應、能源安全與生態環境之間的動態平衡，立足《可再生能源法》，在國務院能源主管部門及相關各級政府部門的統籌協調下，充分發揮職能部門的產業指導與技術支持效用，通過合理高效的價格管理、費用補償、經濟激勵與監督管理等促進可再生能源產業健康有序發展。

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*本文系江蘇省高校哲學社會科學重點研究基地重大項目“江蘇應對氣候變化產業結構調整法律問題研究”（編號：2012JDXM018）、南京信息工程大學氣候變化與公共政策研究院開放課題重點項目“氣候變化背景下我國可再生能源法律制度研究”（編號：12QHA001）、國家氣象局氣象軟科學項目“大數據時代氣象信息傳播的規制研究”（編號：2014MC03）的階段性研究成果。

（作者單位：蔣潔，南京信息工程大學大氣科學博士后科研流動站、南京信息工程大學氣候變化與公共政策研究院、南京信息工程大學公共管理學院；田思路，南京信息工程大學氣候變化與公共政策研究院、南京信息工程大學公共管理學院；陳芳，南京信息工程大學公共管理學院。）