積極探索工業(yè)園區(qū)建設的新途徑

摘要：工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，是推進“兩化”融合，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、促進轉型升級、轉變發(fā)展方式的重要平臺和主要戰(zhàn)場。江都園區(qū)設立的科學性、園區(qū)管理的專業(yè)性以及園區(qū)建設的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、融合性等方面，做了積極的探索。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；管理創(chuàng)新；園區(qū)建設

揚州市江都區(qū)南瀕長江，西傍運河。2011年經(jīng)上級批準，撤銷縣級江都市，設立揚州市江都區(qū)。江都設區(qū)后如何深化改革，加快融入揚州市主城發(fā)展，正確發(fā)揮區(qū)域功能作用，成為江都經(jīng)濟發(fā)展中的首要問題。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，如何積極探索園區(qū)建設的新途徑，江都做了大膽的嘗試。

一、江都工業(yè)集中區(qū)建設情況及存在的主要問題

江都設有13個鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)設立了工業(yè)集中區(qū)。從2004年江都成立“江都沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”以來，江都圍繞工業(yè)集中區(qū)建設，取得了一些成績。2013年度，全區(qū)有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)8700家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)633家，實現(xiàn)工業(yè)開票銷售601.3億元，占揚州市工業(yè)開票銷售的16.1%。四大主導產(chǎn)業(yè)開票銷售433.7億元，占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的72.1%，其中特鋼造船產(chǎn)業(yè)開票銷售108.1億元、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)開票銷售50.3億元、機械電子產(chǎn)業(yè)開票銷售147.7億元、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)開票銷售127.6億元。江都工業(yè)集中區(qū)在發(fā)展的同時，也面臨著一些深層次的問題與矛盾。

一是各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)分散。13個鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)管理各自為政，管理水平低，服務不到位，辦事效率低。集中區(qū)之間缺乏相互關聯(lián)，不利于城鎮(zhèn)化建設和統(tǒng)籌管理。由于分散，各集中區(qū)都不同程度地存在用地緊張、違規(guī)用地、無證用地等現(xiàn)象；由于分散，集中區(qū)基礎設施投入不足，配套服務功能不全；由于分散，各鎮(zhèn)政府財力有限，大量的建設資金由政府籌措，造成政府負債過高，加大行政風險。

二是重復建設和同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。集中區(qū)布局過多，小而全、小而亂、重復建設造成資源浪費。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，入園企業(yè)絕大部分是中小企業(yè)，銷售收入過億元的企業(yè)不多。產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象突出，低水平重復建設造成企業(yè)之間的惡性競爭。

三是產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，集約化發(fā)展水平低。產(chǎn)業(yè)鏈條不長，企業(yè)間缺乏配套協(xié)作關系、缺乏分工合作，這在很大程度上限制了資源的優(yōu)化整合，難以形成核心競爭力，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應和規(guī)模效應。

四是產(chǎn)業(yè)結構不合理。重工業(yè)過度發(fā)展，對資源環(huán)境、生產(chǎn)要素影響較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)滯漲現(xiàn)象。各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，基本上是大雜燴。集中區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)所占比重很小，開發(fā)的新產(chǎn)品中缺少高質(zhì)量、高技術、高附加值的產(chǎn)品。

二、江都園區(qū)建設發(fā)展戰(zhàn)略及園區(qū)功能定位

2014年，江都區(qū)圍繞“融合發(fā)展、崛起蘇中”戰(zhàn)略目標，加快融入揚州主城，在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、重大項目等重點工作上，由揚州市統(tǒng)一領導，共同推進，努力打造名城新板塊，構建區(qū)域發(fā)展新格局。江都作為揚州中等城市最具活力的區(qū)域，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟是其最大的產(chǎn)業(yè)分工和職能，承載重大項目建設與轉型升級的重任，按照“整體規(guī)劃、分步實施，突出重點、全面提升”的總體要求，江都在原有各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎上，因地制宜地整合資源，確立“一區(qū)六園”，重新規(guī)劃園區(qū)空間布局和功能定位，重新組建園區(qū)管理機構，徹底解決原有工業(yè)集中區(qū)建設的弊端，在園區(qū)建設上做了積極的探索。

江都按照園區(qū)建設意見，科學規(guī)劃“一區(qū)六園”功能。江蘇江都沿江開發(fā)區(qū)為省級開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，全面深化與先進園區(qū)結對共建，加快啟動港口物流園、中小企業(yè)園、科技研發(fā)園三大“區(qū)中園”建設，奮力躋身國家級開發(fā)區(qū)。仙城工業(yè)園重點規(guī)劃建設汽車產(chǎn)業(yè)園和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，啟動臺資工業(yè)園、歐美工業(yè)園等一批專業(yè)園建設，創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)區(qū)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園加快整合丁伙鎮(zhèn)和邵伯鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)資源，規(guī)劃建設創(chuàng)業(yè)孵化園和特色產(chǎn)業(yè)園。空港新城全面啟動2平方公里先行區(qū)建設，實施骨干路網(wǎng)、安置房、標準化廠房、污水處理廠等工程建設。小紀產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快與武堅、樊川等鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的資源整合和產(chǎn)業(yè)互動。商貿(mào)物流園重點引導全區(qū)物流企業(yè)、專業(yè)市場“退城進園、二次創(chuàng)業(yè)”，引進品牌物流企業(yè)入駐。文化旅游產(chǎn)業(yè)園充分利用大運河申遺成功的機遇，全面啟動邵伯湖旅游度假區(qū)建設，挖掘文化資源、彰顯生態(tài)特質(zhì)。不在“一區(qū)六園”規(guī)劃內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和土地原則上不再擴大工業(yè)用地，促其向園區(qū)集中發(fā)展。

三、江都加快推進園區(qū)建設的探索

（一）融入揚州統(tǒng)籌發(fā)展，公共設施共建共享

江都設區(qū)后融入揚州市整體發(fā)展規(guī)劃，積極策應長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶建設和寧鎮(zhèn)揚同城化，實現(xiàn)重大交通基礎設施共建共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)合作和園區(qū)開發(fā)共建共興、創(chuàng)新要素和公共資源共建共享。為最大限度地發(fā)揮對全市工業(yè)經(jīng)濟的貢獻，江都區(qū)努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟與貿(mào)易業(yè)、文化旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在交通物流上，充分利用揚州泰州機場、長江黃金水道、寧啟鐵路、京滬高速和啟揚高速貫通優(yōu)勢，打造立體交通運輸新格局。在資源要素上，江都充分發(fā)揮各商業(yè)銀行融資的同時，充分發(fā)揮擔保公司、村鎮(zhèn)銀行等融資平臺作用，為企業(yè)提供資金保障。在產(chǎn)業(yè)定位上，依托現(xiàn)有企業(yè)，瞄準國家鼓勵新興產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，廣泛開展各類招商活動，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和轉型發(fā)展。在公共服務平臺上，充分利用現(xiàn)有9家博士后工作站、65家省級工程中心等“三站三中心”科技創(chuàng)新平臺，努力提升工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（二）改革政府管理職能，園區(qū)管理去行政化

進一步轉變政府職能，深化管理體制改革。各鎮(zhèn)政府側重社會管理、民生保障、安全環(huán)保等社會管理職能，將經(jīng)濟發(fā)展職能相對獨立，下放給園區(qū)管委會。園區(qū)管委會承擔經(jīng)濟發(fā)展職能，具體負責工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理、招商引資和為入園企業(yè)提供全程服務，執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和政策，積極探索園區(qū)建設公司化架構、企業(yè)化管理、市場化運作模式，以市場優(yōu)化園區(qū)資源配置。園區(qū)管理去行政化，重點圍繞四個方面進行嘗試。一是對園區(qū)基礎設施進行市場化經(jīng)營。按照“誰投資誰受益、誰使用誰付費”原則，對園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)、綠化等公共基礎設施建設，由園區(qū)管委會引進發(fā)展基金、投資公司等建設，園區(qū)受惠企業(yè)逐年提成返還。二是對園區(qū)建設項目進行產(chǎn)業(yè)化運作。有償轉讓園中園、工業(yè)項目建設經(jīng)營權，對特色園、區(qū)域園、重點建設項目實行整體打包建設，讓投資者得到應有的利益，以加快推進園區(qū)建設。公開拍賣園區(qū)公用設施冠名權、廣告使用權，生活服務經(jīng)營權等。三是積極探索園區(qū)建設融資新方式。成立融資服務公司，實行資本運作市場化，既解決政府負債過高問題，又解決企業(yè)發(fā)展資金不足問題。四是盤活土地資源。土地是園區(qū)最緊缺資源，根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，可以對部分商住用地進行掛牌拍賣，解決園區(qū)建設啟動資金問題，達到“以園養(yǎng)園”。采用股份制形式，吸引社會資金進入標準化廠房和科技孵化中心建設，節(jié)省工業(yè)用地，降低企業(yè)成本。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)集聚效應

按照打造特色園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升園區(qū)專業(yè)化水平，實現(xiàn)“核心企業(yè)+配套企業(yè)+集群效應”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚模式。一是項目落戶統(tǒng)籌安排。從源頭入手，堅持“有所為，有所不為”的原則，對新建項目、招商引資項目，按項目性質(zhì)、項目規(guī)模，安排進合適的園區(qū)落戶發(fā)展。對投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、科技含量高的項目由區(qū)重點項目評審會評審，統(tǒng)籌安排。由園外鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進入園的項目，實行“飛地經(jīng)濟”管理，在稅收分成、指標統(tǒng)計等方面，按“飛地經(jīng)濟”政策執(zhí)行。二是推動企業(yè)抱團發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)升級目標，引導同類企業(yè)集聚發(fā)展、抱團發(fā)展，促成園區(qū)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上進行專業(yè)化分工，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。三是發(fā)展“園中園”。大力打造“歐美園”、“臺資園”，加強江都產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國外先進產(chǎn)業(yè)園的交流與合作，承接國際高科技項目和產(chǎn)業(yè)轉移項目，努力使產(chǎn)業(yè)技術層次與國際先進水平同步發(fā)展，提高園區(qū)外向度和科技發(fā)展水平。四是加快轉型升級步伐。加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加快產(chǎn)品的革新改造，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技轉化能力，推動具有一定規(guī)模的高新技術產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、特色化方向發(fā)展。五是關閉整頓部分企業(yè)。逐步淘汰落后產(chǎn)能.關閉一批“五小”企業(yè)，做好“減法”，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。

（四）加快重大項目建設，做大做強園區(qū)經(jīng)濟

加大項目招引力度，加大項目集聚力度，重大項目要向“一區(qū)六園”聚集。大力實施以企招商、以園聚商、以誠引商，堅持三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、國資民資外資并舉，更加突出與世界500強企業(yè)、跨國公司、大型國企央企的合作。加大項目考核力度，更加注重對項目的體量以及項目對就業(yè)和稅收的貢獻、對產(chǎn)業(yè)和城市的帶動、對生態(tài)環(huán)境的影響等質(zhì)量指標的考核，更加注重對利用外資實體項目的考核。加大項目服務力度，加快工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整，確保工業(yè)項目有地可供。加快轉型升級步伐，開展深層次創(chuàng)新合作，探索建立與知名高校、科研院所的合作機制，吸引一批高校技術轉移分中心、區(qū)域科技服務中心在江都落戶，力爭產(chǎn)學研合作項目能在“一區(qū)六園”取得豐碩成果。

（作者單位：江蘇省揚州市江都區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會）